包惠同志在xx市中心城区实施“五治”工程动员大会上的讲话
市委 市政府决定召开中心城区实施“五治”工程动员大会，主要任务是：广泛动员，凝心聚力，扎实推进治脏 治乱 治尘 治噪 治水五大工程，努力营造清洁清新 优美舒适 和谐宜人的城市环境。
一 实施“五治”工程，既是广大市民的热切期盼，更是我们的职责所在，必须统一思想 提高认识，切实增强环境治理的紧迫感责任感
近年来，市委 市政府高度重视环境治理与建设工作，不 断加大中心城区建设和管理力度，先后荣获省级卫生城市 省级环保模范城市 省级园林城市 省级森林城市 省级文明城市 省级环境优美示范城市等荣誉称号，城市面貌大为改观，城市环境持续改善，城市综合竞争力逐步增强。但是，中心城区基础设施薄弱 规划建设水平不 高 城市管理相对滞后 脏乱差问题仍然十分突出，有 损xx城市形象，有 碍全市经济社会发展大局，有 违广大人民群众切身利益。为此，市委 市政府决定大力实施“五治”工程，利用6个月时间，集中对城市环境进行综合整治。
(一)实施“五治”工程，是践行党的群众路线 切实改善民生的重要举措。当今我们正从温饱型社会向小康型社会过渡，老百姓除了 关心收入增加以外，更加关注生存环境，更加关心生活质量。环境卫生脏乱 市容秩序混乱 生态环境恶化，“城市让生活更美好”就是一句空话。目前，中心城区有 些地方垃圾乱扔 车辆乱停 摊点乱摆 广告乱贴 污水乱排和扬尘污染，令人触目惊心，群众怨声载道 反响强烈。各地各部门要坚持把实施“五治”工程作为践行党的群众路线的具体行动，从群众最关心 最迫切的事情做起，切实解决好影响群众生产生活的突出问题，为群众的衣食住行提供方便优质的服务，真正改善提高市民的生活质量和环境质量，真正以环境改善的实际行动赢得老百姓的拥护和支持。
(二)实施“五治”工程，是优化经济发展环境 提高城市竞争力的客观要求。城市之争，核心在于环境之争。良好的城市环境，对资金 技术 人才 信息等生产要素的聚集作用日益凸显。我市地处秦巴山区，经济欠发达，城市竞争力较沿海及经济发达地区有 较大差距，如果没有 良好的城市环境，我们的发展 我们的招商引资将更是举步维艰。中心城区作为全市政治 经济 文化中心，是展示我市经济社会发展形象的名片，各级各部门务必以实施“五治”工程为抓手，主动作为，努力提升城市形象，以良好的城市环境增强区域综合竞争力，为引进投资 承接产业 扩大开放 留住人才创造有 利的社会环境。
(三)实施“五治”工程，是检验政府执行力 考验干部战斗力的主要抓手。城市环境状况是政府形象的晴雨表。创造优美 舒适 安全的生活环境，是各级党政和各位领导干部义不 容辞的职责。工作中，部分干部错误地认为，环境卫生是小事，不 值得政府大张旗鼓去抓，对存在的问题视而不 见 见而不 管 管而不 严，把小事拖成大事 难事。有 的干部只强调客观原因，片面认为投入不 足，畏难悲观，忽略了 “城市三分建七分管”的道理，诸如此类的观念和行为都是不 负责任的表现。实施“五治”工程，是政府宗旨意识和执行力的一次检验，更是对各级干部责任意识和工作能力的检验。各级各部门(单位)务必将思想和行动统一到市委 市政府的决策部署上来，把实施“五治”工程作为一件大事 要事，常抓不 懈，全民动员，全力推进，不 空谈 不 敷衍，用优异的成绩向全市人民交出满意的答卷。
二 实施“五治”工程，既要突出重点抓住关键，又要标本兼治长态常效，必须紧盯目标 多措并举，努力营造清洁整齐优美的城市环境
实施“五治”工程的总体要求是：围绕创建国家卫生城市，以“五治”工程为抓手，坚持完善基础设施与加强管理并重 集中治理与日常管理并进 宣传引导与依法治理并用，全民动员，多措并举，标本兼治，进一步完善公共服务职能，建立健全长效监管机制，不 断提高市民素质，着力解决影响城市形象和市民生活的突出问题，努力营造清洁清新 优美舒适 和谐宜人的城市环境。目标任务是：通过实施“五治”工程，使城市环境卫生明显改善，容貌秩序明显改观，扬尘污染明显降低，噪声污染有 效遏制，水体质量明显提高，居民行为有 效规范，努力实现“天更蓝 地更绿 水更清 物更洁 人更文明”的工作目标。实施步骤是：从现在起至5月31日是宣传发动阶段，6月1日至12月底是全面实施阶段，12月31日起为巩固提升阶段。各地各部门要围绕达市委办〔2014〕27号文件要求，紧盯目标，倒排工期，有 力有 序有 效扎实推进。
(一)整治突出问题，达到“五新”要求。围绕5大实施方案，细化目标任务，狠抓工作落实。一要确保环境卫生取得新成效。认真贯彻城区清扫保洁职责和责任范围进行调整的工作意见，探索建立城区主要道路清扫保洁市场化运作机制，全面落实城区“门前双三包”责任制，创造干干净净的城市环境，力争做到大街小巷一个样 白天晚上一个样 晴天雨天一个样 检查不 检查一个样。二要确保市容秩序发生新变化。精心组织，集中治理“摊点乱摆 广告乱贴 车辆乱停 行人乱穿”等影响城市容貌秩序行为，曝光不 文明行为，刹住破坏环境的歪风，创造整洁有 序的城市环境。三要确保扬尘治理实现新突破。加大扬尘污染源管控力度，严厉查处运输砂石 垃圾 渣土车辆抛洒滴冒 脏车入城和建筑工地扬尘行为，加强工业企业扬尘污染治理。增加主要路段洒水降尘作业频次，落实降尘措施，创造空气清新的城市环境。四要确保噪声治理迈出新步伐。划定机动车禁鸣区，控制交通噪声，加强市民燃放烟花爆竹 婚丧嫁娶 开业庆典 业主高音喇叭揽客等生活噪声管理，严格管理 严厉查处文化娱乐健身 建筑施工噪声扰民行为。加强工业企业噪声监控，对超标排放噪声的限期整改，仍不 达标的，坚决淘汰关闭，创造安安静静的城市环境。五要确保污水治理跨上新台阶。全力提高城市生活垃圾和污水处理率，加强饮用水源保护。进一步加大环境污染治理和惩处力度，严厉打击重点流域水污染违法行为，控制农村面源污染，治理规模化畜禽养殖污染，强化环境影响评价和环境监管，创造山青水秀的城市环境。
(二)着力设施建设，提升承载能力。实施“五治”工程要坚持疏堵结合 建管并重，在严格整治的同时，加快城市基础设施和生态文明建设步伐。一要加快便民设施建设。扎实推进城区农贸市场 停车场 洗车场建设和升级改造，为市民提供更加方便 便捷服务，从源头上解决摊点乱摆 车辆乱停 脏车扬尘等突出问题。二要加强重点工程建设。加快凤凰山隧道 环城路二期 金南大桥等道路桥梁建设，畅通交通微循环，缓解城市拥堵，减少交通噪声。加快生活垃圾 污水处理设施建设，实现城市雨污分流，根治污水直排 州河水质恶化等突出问题。三要注重生态城市建设。大力开展建绿 造绿 添绿活动，让能绿的地方都绿起来，进一步扩大绿量，提高品位，形成景观，种好“梧桐树” 引来“金凤凰”，实现“青山”与“金山”双赢目标。
(三)建立长效机制，实现常态治理。改善城市环境 提高城市品味，“治”是手段，“建”是前提，“管”才是根本。“五治”工程实施过程中，要学习先进地方的好做法，总结成功经验，并形成制度将其固定下来，推进城市管理制度化 常态化。一要建立“责任明晰 运作规范 配合有 力 监督有 效”的工作运行机制，出台“责任明确 指标量化 操作性强”的工作规程，规范治理行为。坚持大胆碰硬 铁腕整治，扎实推进“五治”工程。同时，要加强执法队伍建设，改进工作作风，坚持依法行政 文明执法，减少执法阻力，维护社会稳定。二要建立“项目支持 财政投入 市场运作 社会参与”多元投入的保障机制，将“五治”工程经费列入财政预算，强化城市道路 广场 公共绿地 垃圾污水处理 农贸市场 停车场 公厕等市政 环卫基础设施建设和升级改造的资金保障，推动“五治”工程顺利实施。三要建立严格督查的考评机制。相关职能部门要建立督查问责机制，加强日常督查督办，推动“五治”工程全面开展。建立“五治”工程评比考核工作机制，定时向社会发布“五治”工程工作动态，逗硬考核，奖励先进，鞭策后进。建立人大代表 政协委员和社会监督员视察考评制度，加强社会监督，确保“五治”工程取得实效。
三 实施“五治”工程，既要发挥干部的引领作用，又要发挥市民的主体作用，必须加强领导 统筹协调，确保各项工作取得实实在在的成效
实施“五治”工程，任务重 要求高 难度大。各级各部门务必分工协作，扎实推进，确保取得实效。
(一)要加强领导，明确责任。各级各有 关部门要把“五治”工程纳入重要议事日程，严格实行“一把手”责任制，主要领导要带头深入实际 深入现场 深入群众，靠前决策 靠前指挥 靠前协调，有 序有 力推进“五治”工程，典型示范引导干部群众 惩处逗硬问责失职人员。各地各部门要抓紧制定具体工作方案，层层分解任务，一级抓一级，层层抓落实。
(二)要协调配合，整体推进。各级各部门要牢固树立“一盘棋”的思想，打好总体战。市级各部门要当好“五治”工程的“排头兵”，点上要各司其职加快推进;线上要密切配合协调推进;面上要加强对区和街道办事处工作的督查指导。通川区 达川区和经开区要对辖区“五治”工程负全责，辖区内各部门 各行各业都要服从大局，各尽其责，扎实开展“五治”工程。其他各县(市)也要从实际出发，切实搞好环境综合治理工作。
(三)要强化宣传，全民参与。坚持媒体宣传和社会宣传相结合，为推进“五治”工程营造良好氛围。一要加大宣传教育力度。通过多种形式 多种途径，广泛宣传实施“五治”工程的重要意义 目标要求 整治内容，提高广大市民的参与意识，使“五治”工程由“政府推动”向“社会主动参与”转变。二要加大新闻舆论监督力度。新闻单位要实行全程跟踪 全面报道 全方位监督，对工作不 力 行动迟缓和久拖不 决等问题予以曝光。三要引导市民提升素质。坚持不 懈地通过舆论宣传 以会代训 活动引导 典型带动等方式，不 断增强市民文明意识，提高综合素质。