梅辉太同志在区政府十届三次全体会上的讲话

梅辉太同志在区政府十届三次全体会上的讲话　　区政府召开这次全体会议的主要目的是：深入贯彻落实区委四届三次党代会精神，总结工作 分析形势 明确任务，进一步振奋精神 坚定信心 创新举措，大力推进“双核双带六区”发展战略，确保圆满完成全年目标任务，为通川的稳定发展奠定坚实基础。

　　这里，我先通报一下上半年的主要经济社会指标完成情况，也有 一些感受，和大家共勉。1-6月，GDP差目标任务2.2个百分点，全市排名第7；全社会固定资产投资超目标任务1.7亿元，全市排名第5；辖区规模以上工业增加值差目标任务5个百分点，排名第8；社会消费品零售总额差目标任务2.6个百分点，排名第7；财政收入超目标任务0.2个百分点，排名第8；城镇居民收入差目标任务166元，排名第8；农民人均收入超目标任务742元，排名第8。4个倒数第一，2个倒数第二！形势极为严峻！

　　可以说，今年上半年，我们走过了 一段非常艰难的道路。宏观形势严峻 经济下行压力加大 改革发展任务繁重，我们的转型发展，阵痛巨大 困难重重。上半年的主要经济指标完成情况不 好，根本原因是经济总量不 大 结构不 优，是一种骨骼不 健 经络不 通的“体虚”，再加上行政区划调整后，底子薄 不 平衡 欠发达的先天不 足，让我们的发展步伐更加沉重。在全省 全市跨越发展的浪潮中，通川既要“赶”，又要“转”，既要击鼓奋进，又要步伐稳健，是摆在我们面前最大的问题。如何应对不 利的宏观形势？如何克服对传统发展模式的路径依赖？如何在“转型升级”中“破茧成蝶” “浴火重生”？需要我们拿出超常的勇气和智慧。加快发展 持续增长是下半年工作的中心任务，我们必须改变粗放型增长 低水平生产的现状，一手抓传统产业的改造升级，一手抓新兴产业的提速增量，用“背水一战”的决心和魄力，坚定调结构，执著求创新，用坚韧和执着，埋头苦干 一心奋斗，加快转型发展步伐，打造通川经济的“升级版”。下面，我讲四点意见。

　　一 倍加珍惜来之不 易的发展局面，切实增强科学发展 加快发展 追赶跨越的决心和信心

　　今年以来，我们在市委 市政府和区委的坚强领导下，沉着应对严峻复杂宏观形势和经济下行压力，紧紧围绕“服务大市 借力发展，多点多极 突围发展，城乡一体 统筹发展”的工作取向，以实施“双核双带六区”发展战略为统揽，抓改革 促发展 调结构 惠民生，全区经济社会保持了 持续稳定发展态势。

　　第一，我们把扩总量 提质量 优结构作为中心任务，经济实力在转变发展中迈上新台阶。加强经济运行监测和分析，主动根据形势变化发力应对，三次产业发展实现质量提升。一是投资拉动持续增强。全社会固定资产投资完成71.7亿元 增长14.6%，基础设施建设 工业技改 建筑业等行业和领域投资拉动作用明显。二是区属工业提速发展。“兴工强区”战略深入实施，区属规上企业实现产值8.87亿元，增长11%。工业园区基础设施日益完善，川渝食品饮料园 源泰葛根等8户企业先后入驻，产业集聚效应更加明显。三是服务业持续发展。现代物流 金融保险 服务外包 咨询设计 商贸服务 文化旅游“六大服务行业”加快发展，服务业占GDP的比重提高至36%，制造业与生产性服务业双重集聚 融合发展的态势正在形成。四是现代农业加快发展。3万亩农建综合示范区建设稳步推进。蒲家产村相融示范片核心区 磐石生态观光采摘园 罗江金凤生态观光园规模不 断壮大，农业产业化经营水平不 断提升。

　　第二，我们把城乡一体 统筹发展作为主要抓手，工农互惠 协调发展的新型城乡关系正在加速形成。魏蒲产业新城总体规划通过评审，滨江新区市政干道 防洪堤 休闲带建设取得实质性进展。城管体制调整基本完成，国家卫生城市创建取得阶段性成果。交通三年攻坚计划有 序推进，达宣快速通川段 魏复路复兴场镇段改造等项目顺利实施。双河口水库前期工作全面完成，中小河流治理 农村饮水安全 场镇集中供水工程加快推进。产村相融成片推进新农村建设效果明显，新开工建设新村聚居点4个，越来越多的农村居民享受到了 现代生活。

　　第三，我们把深化改革开放作为重要路径，制约通川发展的难题在务实创新中实现新突破。国有 企业 财税体制 行政审批 户籍制度 教育卫生等重点领域改革深入实施，加快转型升级 统筹城乡发展 提升开放水平 构建服务型政府的体制机制不 断完善。区域合作不 断深化，开展小分队招商活动16次，成功洽谈深圳同方农业信息港 香港麦克福瑞医药园等10个重点项目，渝洽会 “中外知名企业四川行”活动分别签约24.8亿元 65.4亿元，引进投资3000万元以上产业项目12个。

　　第四，我们把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，改革发展成果在群众共建中实现共享。“九大民生工程”和“19件实事”深入实施，城乡一体的社会保障体系 教育扶助体系 医疗救助体系不 断完善。新增城镇就业0.3万人，553户廉租住房实物配租抽房选号工作全面完成，城市棚户区改造正式启动。革命老区连片扶贫开发和整村推进项目有 效开展，扶贫开发工作实现成片化 造血式推进。社会事业协调并进，学校建设明显加快，乡镇综合文化站建设成果突出，公共卫生服务水平持续提高。社会管理不 断创新，安全生产形势平稳，应急管理有 序有 效，社会大局和谐稳定。

　　第五，我们把密切联系群众 改进干部作风作为重点，政府自身建设在实践锤炼中不 断加强。党的群众路线教育实践活动取得丰硕成果，中央 省 市 区改进工作作风各项规定得到坚决落实，干部作风持续转变。基层基础不 断巩固，东岳 磐石 北山 金石 梓桐等五乡撤乡建镇工作加快推进。狠抓政府系统党风廉政建设，干部执行力和反腐败工作不 断深入，消极腐败现象得到有 效遏制。

　　这些成绩的取得，得益于我们坚持了 一条符合科学发展要求 符合通川实际 符合全区人民愿望的正确发展道路，得益于全区干部群众围绕中心工作不 分一线二线 不 分台前幕后的共同艰苦奋斗！在此，我代表区委 区政府，向大家表示衷心的感谢！

　　二 把握形势，凝聚共识，坚定不 移地推进“双核双带六区”发展战略

　　贯彻落实区委三届四次党代会精神，我们必须认清形势 应对挑战，紧盯区委 区政府定下的目标任务，大力推进“双核双带六区”发展战略，充分发挥主城和新城的驱动作用，以两条经济带建设为引领，以六区建设支撑，着力构建多点多极 竞相跨越 奋力赶超的新局面。从上半年经济社会发展情况看，我们有 基础 也有 差距，但我们必须更有 信心。这种基础，源于我们在市委 市政府和区委的正确领导下，始终保持专注发展定力，从容应对各种问题和困难，及时扭转经济下行态势，在形势十分不 利的情况下，上半年全区经济保持了 持续稳定发展势头，人民生活质量稳步提高，社会大局和谐稳定，幸福通川建设迈出坚实步伐。这种差距，源于我们对发展形势的清醒认识。从上半年的情况看，发展不 足 总量不 大 质量不 高仍然是最根本的问题，开放合作不 够 新兴产业发展不 快 重大项目引进不 足，导致缺乏新的经济增长点仍然是最突出的问题。“双核双带六区”发展战略中，“双核”是驱动 “双带”是引领 “六区”是支撑，三者相互联系 相互促进，是一个有 机整体。我们虽然完成了 “双核双带六区”10个建设实施方案的编制，但实施缓慢 推进滞后的问题十分突出，距离“主城商贸繁荣 物流发达，新城工业兴旺 产城相融，北部生态优美 物产丰富，六区各具特色 竞相跨越”的发展格局差距很大，我们绝不 能有 丝毫的懈怠。这种信心，源于我们对形势的正确研判和局势的科学应对。虽然我国经济仍在合理区间低位运行，下行压力较大，但国家层面正通过一系列“微刺激”政策，努力实现经济稳增长。加之省政府稳增长“十六条”的出台，已经从基本政策层面明确了 下半年“促改革 调结构 惠民生基础上稳增长”的工作思路。对照省委 省政府“三大发展战略”，市委 市政府“两个定位”和“三大总体战略工程”，我们提出了 “加快建设新通川 率先全面达小康”的总体目标，并以大力实施“双核双带六区”发展战略为主要实现路径，完全符合省市精神，切合通川实际，定位是准确的 方向是清晰的 路径是可行的，效果也是十分明显的。只要我们紧紧扭住稳增长中心任务，深入贯彻落实中央和省 市 区委的各项决策部署，沿着“双核双带六区”战略部署，不 动摇 不 懈怠，坚定不 移 一以贯之 一抓到底抓好执行落实，我们就一定能够在转变经济发展方式 纵深推进改革 扩大对外开放 持续改善民生上，走出一条具有 通川特色的加快发展 科学发展 追赶跨越之路。

　　三 明确下半年主要工作任务及着力重点，确保圆满完成全年目标任务

　　今年下半年，全区上下要紧紧围绕“双核双带六区”发展战略，着力抓好五个方面的工作。

　　（一）推动产业加快发展。工业方面，目前全区发展情况可以用四句话来概括，那就是有 基础 有 隐忧，有 差距 有 潜力。有 基础，是因为我们的工业园区发展态势良好，在全市走在前列；有 隐忧，是因为产业结构不 合理，高污染的冶金 建材行业占比过大，而且30%以上企业处于城市建设规划区内，退城进园（郊）压力较大；有 差距，是因为区属工业经济增加值总量小，企业规模小；有 潜力，是因为通川区在交通 市场等要素的聚集上具有 明显的区位优势，发展的潜力巨大。因此，我们一定要在准确认识工业发展现状的基础上，坚持“兴工强区”战略不 动摇，以扩总量 调结构 强功能为目标，更加科学合理 积极主动地推动工业经济加快发展。一要把工业园区建设作为重中之重，突出基础设施建设，加快综合服务区 污水处理厂建设进度。督促引导已入驻企业加快建设，确保江鹰麦香村 天泰药业 永发天和等项目建成投产，源美冷链物流 精影食品 三圣宫等项目尽快开工，地奥天府药业完成主体工程。全年新引进投资2000万元以上的项目5个。二要做好东岳新型工业集聚区总体规划修编 完成控详规划和产业规划编制，完善环境影响评价 基础路网建设方案设计。狠抓招商引资工作，确保新引进投资2000万元以上的项目2个。三要大力支持实体经济发展，特别是加大工业企业扶持力度，支持企业做大做强，为企业发展提供良好服务，确保全年新培育规上企业5户 省级名牌3个。服务业方面，从上半年的数据指标上看，服务业发展形势是不 容乐观的。根本上讲，我们的传统服务业发展不 充分，现代服务业发展比较缓慢，服务业支撑经济社会发展的能力较弱是最突出的问题。发展现代服务业是转变经济发展方式 调整经济结构的一个战略重点，也是构建现代产业体系的内在要求。我们要围绕“建设大市场 发展大商贸 搞活大物流”的基本思路，突出重点 强化措施 抓点带面 全面推进，着力形成“以主城区为中心，西外 北外为节点，特色街区为补充，社区为延伸”的现代服务业发展体系。一要突出项目建设。加快西部陶瓷城二期 鑫源生猪定点屠宰场等重点项目建设进度，积极做好复兴健康产业园 佳吉物流等项目前期工作，确保伟经物流园 卡朋特家居 毅恒明月冷链物流 华欣电器配送中心等项目开工建设。二要充分依托复兴 双龙两镇区位优势，突出专业化 规模化 集群化产业发展思路，加快完成复兴商贸物流区 双龙铁路货运仓储区规划编制，加快推进复兴农副产品批发市场 亚鑫建材市场迁建等重点商贸物流项目建设。三要依托罗江神剑园 梓桐红卅军政治部旧址 北外犀牛山 碑庙千口岭森林公园 青宁空中草原 江陵玉龙峡等景点，充分挖掘红色文化 自然生态资源，重点打造罗江宜居旅游休闲区，促进旅游产业加快发展。农业方面，行政区划调整后，全区农业面积倍增 农业人口倍增，我们要从“小农业”向“大农业”的思路转变。因此，我们要把更多精力放在城乡一体 统筹发展上，更加突出农业结构调整 产业优化 功能拓展 价值提升，推进农业转型升级，促进农民持续增收，推动农村协调发展。一要全力以赴抓好3万亩农建综合示范区重点区域项目建设，迎接10月份全市农建现场会的召开。二要加大涉农项目整合力度，重点推进磐石都市农业体验区 蒲家产村相融示范片核心区 罗江金凤生态观光园建设，大力发展休闲 观光 采摘等城郊特色农业。依托巴达高速经济带建设，支持北部乡镇现有 农业产业做大做强，着力打造绿色经济示范带。三要大力支持龙头企业和专合组织发展，着力培育联户经营 专业大户和家庭农场，不 断提高农业产业化经营水平。全面落实各项支农惠农政策，积极发展劳务经济，多渠道增加农民收入。

　　（二）抓好城乡建设管理。城镇化是扩大内需的战略重点，是推动城乡 区域协调发展的重要动力。城镇化的总要求是走出一条形态适宜 产城融合 城乡一体 集约高效的新型城镇化道路。我们要充分发挥主城区优势，以新区建设为重点，着力拓展城镇体系 完善城镇功能 提升城镇品质。一要创新工作举措，加大攻坚力度，加快推进19个市级重点项目征拆工作，搞好协调服务，营造良好建设施工环境，促进区域中心城市核心区加快拓展。二要加快推进滨江新区道路绿化 管网铺设 二期防洪堤 滨江休闲带建设，完善水 电 气 通讯等生活配套设施，逐步跟进公共服务，加快打造北外滨江高品质生活区；坚持规划引领 产业支撑 产城互动，把魏蒲产业新城核心区建设作为加快发展的“战略突破口”，重点抓好魏蒲产业新城控规编制 评审和审批工作。三要做好江陵 碑庙 磐石 新村等乡镇规划评审和审批工作；抓好场镇开发建设，推进“两违”整治工作。充分发挥农业园区示范带动作用，切实抓好28个新村聚居点建设。四要加大交通基础设施建设力度，确保蒲家镇产村相融核心区公路路面工程 省道201安全隐患整治工程等重点项目开工建设；加快达宣快速通川段 文凤路路面改建 龙滩桥危桥整治等重点工程建设进度；完成国道210线通川段大中修工程 袁家坝大桥建设 北碑大桥建设等项目前期工作，力争早日开工。五要以“五治”工程为抓手，切实加强环境综合治理，加快场镇生活污水处理厂建设，有 效控制污染物增量，努力营造清洁 整齐 优美的城乡环境。

　　（三）深化改革扩大开放。当前，全区发展已经进入新的阶段，正在面临新的挑战。发展速度趋缓 发展后劲不 足 重点项目推进缓慢 体制机制障碍明显等问题日渐突出。我们必须处理好政府与市场 政府与社会的关系，更好的发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过不 断深化改革和扩大开放，来增强发展动力和活力。一要全面落实市委《关于深化重点领域改革的决定》精神，积极推动各项改革任务落实，着力完善加快转型升级 统筹城乡发展 提升开放水平 转变政府职能 加强社会治理等体制机制，从制约经济社会发展最突出的问题着手，通过深化重点领域改革，来激发体制机制新优势，为“双核双带六区”战略的顺利实施提供强大动力。二要坚持不 懈地抓产业项目招商。围绕食品和农副产品加工 生物医药等重点产业着力引进重庆食品工业协会 楼宇工业协会企业入驻工业园区。以环城路周边 魏复路沿线 魏蒲核心区为依托，积极引进香港麦克福瑞药业 科盟医药健康产业园 深圳同方农业信息港 重庆味派电子商务产业园等大项目入驻。三要认真落实支持民营经济发展的各项政策，加快民营经济发展。我们一定要认认真真 老老实实 一件一件地把优惠政策落实到位，全力解决好民营企业“审批难” “融资难” “用地难” “用工难”问题，助推民营经济发展。加强对民营经济发展中重大问题的研究解决，从法治层面上为民营企业营造权利平等 机会平等 规则平等的良好环境。

　　（四）着力保障和改善民生。民生工程，直接关乎群众生产生活的现实需求和具体问题；群众问题，承载着老百姓最关心 最直接 最现实的利益。下半年的民生工作，都有 具体的项目和明确的任务，要按照“措施不 打折 内容不 减少 范围不 缩小 标准不 降低”的要求，对照目标找差距，增添措施抢进度，确保圆满完成任务。各个项目都要制定时间表 进度表，做到环环紧扣 步步推进，不 留尾巴 不 拖后腿。一要认真办好民生实事。抓好“九大民生工程”和“19件实事”，重点解决好农村公路建设 保障房建设 就业创业 社会保障 教育医疗 安全饮水等问题，确保今年公共财政用于民生支出的比例不 低于70%。在连片扶贫中推进“精准扶贫”，确保今年脱贫人口不 少于2900人。二要协调发展社会事业。大力实施教育三年攻坚计划，加快推进学校建设，不 断扩充教育资源；切实改善农村学校 薄弱学校办学条件。完善三级医疗卫生服务体系，加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，不 断提高公共卫生服务水平。多渠道扩大就业 支持创业，做好高校毕业生等重点群体的就业工作，提高就业培训的针对性和有 效性，实现就业创业稳步增加。三要全力维护社会和谐稳定，加强和创新以社区网格化管理为重点的社会治理，完善矛盾纠纷“大调解”工作体系，深入开展“平安通川”建设，加强食品药品安全专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生，增强人民群众安全感，切实推进和谐新通川建设。

　　（五）增强要素保障能力。找准制约经济社会发展的关键因素，创新工作思路，破解瓶颈制约，不 断增强加快发展的要素保障能力。一要夯实财政基础。要在组织收入上想办法，加强税源分析和税收征管，突出抓好土地收益 国有 资产收益 城市经营收入的收缴，力促收入较快增长；要充分利用与省级部门汇报对接的成果，加大向上争取力度，明确目标 吃透政策，科学上报各种数据，力争在中央 省 市财政盘子中争取更大份额；要狠抓节支增效，优化支出结构，加强预算管理，从严控制一般性支出，保障重点支出需要，切实保障改善民生 支持“三农”和社会事业等重点支出的资金需求。二要强化金融支持。充分发挥财政杠杆作用和导向作用，抓好融资平台建设，加强银企对接，采用BT BOT BRT 融资租赁等形式引导金融资本和社会资本参与实体经济，保障重点产业 重大项目融资需求，力争政府融资取得重大突破；健全中小企业融资担保体系，切实解决中小企业融资难题；发挥保险保障功能，支持保险机构拓展业务，积极推行惠农保险。三要增强用地保障。加快实施北山 龙滩 金石 江陵等五个土地整理项目以及双龙 新村等两个“双挂钩”项目，积极争取工矿企业废弃用地复垦试点，努力增加耕地占补平衡指标。坚持集约节约利用土地，盘活闲置低效土地，提高工业用地的土地利用率，重点保障城镇建设和重大产业项目建设用地需求。

　　四 全面加强政府自身建设，为“双核双带六区”发展战略顺利实施提供坚强保证

　　要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，严格按照为民 务实 清廉的要求，把自身建设摆在更加突出的位置，切实提高政府的公信力 执行力和战斗力，为推动各项工作落实提供坚强保障。

　　（一）严格依法行政。牢固树立法律至上理念，认真贯彻执行法律法规和各项规章制度，抓紧出台推进依法治区 加快法治政府建设的实施意见，严格依照法定权限和程序管理经济社会事务。特别是对一些信访遗留问题，一定要按照法律法规来解决 来化解。坚持科学民主原则，对经济社会发展重大事项和涉及群众切身利益的决策，要广泛公示 集中民智，确保决策更加符合工作实际，更加符合人民意愿。要深化行政执法队伍作风整顿活动，强化执法监督，切实做到严格执法 公正执法 文明执法。要自觉接受区委领导，切实加强与人大 政协和社会各界的沟通，扎实做好人大代表建议 批评 意见和政协提案办理工作。

　　（二）坚持执政为民。要强化宗旨意识和群众观念，深入落实改进工作作风 密切联系群众的各项规定，切实纠正“四风”问题。要坚持把民之所望作为施政所向，优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生难题，让人民群众成为改革发展的最大受益者。要坚持用法治思维和法治方式履行职能，切实解决企业改革 征地拆迁 社会保障等方面的信访诉求，着力加强社会治理和安全生产，切实维护群众切身利益。要扎实开展专项治理，清理整顿群众身边的不 正之风，解决好联系服务群众“最后一公里”问题，确保各项惠民政策不 打折扣 落实到位。

　　（三）强化效能建设。要进一步精简审批事项 规范审批流程 创新审批方式，切实解决“两集中 两到位”执行不 力，一些部门“明进暗不 进” 搞“体外循环”，区政务服务中心成了 “收件中心”的问题。要狠抓行政效能监察，坚决纠正行业不 正之风，切实解决有 令不 行 有 禁不 止的现象，以及慢作为 不 作为 乱作为，门难进 脸难看 事难办等问题。要抓紧出台项目并联审批办法，以及重大项目推进实施办法 代办服务实施办法和消极作为问责办法，切实提高服务质量。要减少乡镇和部门“一把手”陪会，区政府召开的会议原则上谁分管谁参加，让乡镇和部门“一把手”有 更多的精力抓工作，确保区委决策部署执行有 力 落实到位。

　　（四）狠抓执行落实。要全面推进一线工作法，坚决反对坐而论道 只说不 干，大力弘扬埋头苦干 求真务实的作风；坚决反对拖沓散漫 推诿扯皮，大力弘扬雷厉风行 勇于担当的作风；坚决反对不 负责任 矛盾上交，大力弘扬严谨细致 敢抓敢管的作风。要坚持脚踏实地 真抓实干，不 做表面文章，不 搞形象工程，不 浮躁 不 折腾，多干群众急需 群众受益的事，多干打基础 利长远的事。要严格执行重点工作 重大事项主要领导交办 分管领导负责 责任部门承办制度，确保区委重大决策部署贯彻落实到位。

　　（五）保持清正廉洁。要严格履行廉政职责，认真落实“一岗双责”，着力抓好“两个责任”落实，认真履行党委主体责任和纪委监督责任，特别是政府各班子成员要各司其职，既要履行党组领导班子的责任，又要履行领导班子成员的责任。要强力推进正风肃纪，深入开展“9+2+5”专项治理，重点加强对工程建设 公务接待 公务用车等领域的监管，严肃查处违纪违规行为。要始终保持艰苦奋斗 勤俭节约的优良传统，坚决反对大手大脚 铺张浪费的不 良风气，树立清正廉洁的政府形象。

　　同志们，任务已经部署，关键要靠落实。大家一定要以等不 起 慢不 得 坐不 住的紧迫感和危机感，领导再加强 措施再具体 责任再落实，紧盯目标，倒排工期，力求成效，扎实推进“双核双带六区”发展战略，确保全区重大项目取得突破 全年目标任务圆满完成。