油田法律事务工作的重要作用分析 本文关键词：重要作用，油田，法律事务，分析，工作
油田法律事务工作的重要作用分析 本文简介：摘要：加强法律事务工作,强化法律工作机制,积极推进依法治企进程,规范制度程序,宣传法律知识,增强防范法律风险意识,提高法律风险管理和控制能力,才能依法保障和促进油田持续和谐发展。 关键词：油田;法律事务工作;意义;建议; 法律事务工作是油田生产经营管理工作中的重要内容和不可或缺的重要环节。作为社
油田法律事务工作的重要作用分析 本文内容：
摘要：加强法律事务工作,强化法律工作机制,积极推进依法治企进程,规范制度程序,宣传法律知识,增强防范法律风险意识,提高法律风险管理和控制能力,才能依法保障和促进油田持续和谐发展。 关键词：油田; 法律事务工作; 意义; 建议; 法律事务工作是油田生产经营管理工作中的重要内容和不可或缺的重要环节。作为社会主义市场经济主体的企业,时时刻刻都面临着法律风险、财务风险、税务风险的威胁,生产运营、经营管理过程中存在的问题都将通过法律风险的形式表现出来,最终导致出现一些重大法律纠纷案件。[1] 因此,深入学习宣传社会主义法治理念,全面营造依法治企、诚信规范的企业法治氛围,按照“塑造中国石化特色管理模式”的要求,进一步增强广大干部职工的法律意识和法制观念,提高依法经营水平,努力为油田持续发展营造良好的法治环境,对油田生产经营目标圆满完成、和谐油田建设,具有深远的意义。 一、油田法律事务工作的重要作用 (一)预防作用 通过为领导进行重大决策提供法律意见,对油田经营管理中有关法律问题提供法律意见,参与、协助领导和员工的有关工作,起草、审查经济合同和有关法律事务文书,解答职工的法律咨询等,使油田依法进行各项经营、管理活动,防止出现违法行为和各种法律漏洞,预防发生法律纠纷,避免经济损失。[2] (二)挽救作用 在油田发生法律纠纷或合法权益受到侵害时,通过代理企业进行协商、调解、仲裁、诉讼等活动,依法维护油田的合法权益,避免或挽回油田的经济损失。尤其2018年下半年以来,石油行业面临“量价齐跌”的严峻形势,在目前“寒冬”时期,有效保障油田经济利益,促进健康发展,显得格外重要。 (三)宣传教育作用 在处理油田法律事务的同时,通过与职工广泛接触和解答咨询等,宣传有关法律常识,提高职工的法律意识,使职工能够自觉地遵守法律,维护法律,并结合自己的实际工作运用法律武器维护油田的合法权益。 二、新形势下油田法律事务工作的背景 近年来,国家高度重视安全、环境保护和节能减排工作,陆续出台了一些政策文件和法律法规加以约束。如《中华人民共和国侵权责任法》明确规定了11种侵权行为,其中严格的环境污染责任、高度危险责任、无过错责任和先行赔付等原则的明确,对从事高危作业、环保风险较大、输油输气管道易被破坏的油田企业而言,加大了法律风险。最高人民法院《关于适用合同法的司法解释(二)》,针对性地确立了尊重当事人意思自治、积极促成合同的有效、支持合同的履行、促进经济活跃等具体规定,对每年签订合同额巨大的油田来说,更须重视合同的订立履行,保障对外经济往来活动的安全。 黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家战略,成为国家区域协调发展战略的重要组成部分。黄河三角洲高效生态经济区的战略定位是:建设全国重要的高效生态经济示范区、特色产业基地、后备土地资源开发区和环渤海地区重要的增长区域,为油田的持续稳定发展提供了难得的机遇。同时,国家、山东省和油区所在地方政府陆续出台一些政策规定和地方性法规,政府部门行政执法行为更加规范、更加严格,在进行资质证件办理时审核要求可能会更高,客观上要求油田在经营管理方面要更加规范严谨,在研究政策文件和法律规定时要更加透彻,及时客观提出法律分析意见,有效防范法律风险。 胜利油田集团公司要求法律事务工作要加快实现“四个根本转变”。一是状态要转变,形成一个积极向上的精神状态和工作状态。二是作风要转变,要务实、高效,要切实增强服务意识、大局意识。三是手段要转变,要加大信息化提升力度,加强法律事务工作和生产经营、精细管理、内控等一系列平台的对接。四是机制要转变,依据集团公司法律事务工作量化考评指标,探索建立法律事务工作考核考评的新机制。 当前“寒冬期”的各项改革发展稳定更亟需法律保障。低油价“寒冬期”,推动了油田观念转变,催生了油田内生动力,倒逼油田聚焦提质增效升级,加快转方式调结构,推动老油田“浴火重生”。油田开展的体制机制改革、组织机构调整、社区“四供一业”移交等各项改革发展,更需要提供法律支持和保障,促进油田以改革的办法解决结构性问题,优化用好资源,释放存量活力,切实改出效率、改出效益、改出活力,做好“加减乘除”,推动结构调整。 三、新形势下油田法律事务工作的重要意义 (一)维护油田合法权益 新形势下,热点、焦点的问题较多,环境变得日益复杂,对油田的生产经营建设和法律事务工作都产生了很大影响。 目前,油田已不是过去那样,有些问题的处理也不是过去采取一些简单的措施和方法或单一的手段就能解决的。每年油田处理各类法律纠纷案件数量很大,如果提前预防和事后正确处理,就能够挽回和避免大量的经济损失,维护油田的合法权益,节约油田生产经营成本。 (二)提升油田经营管理水平 法律事务管理保证油田运行在法律规则体系以内,避免因违法违规给油田带来的消极影响。油田又好又快发展,对精细管理和法律事务工作提出了更高的要求,油田经营管理水平的提高离不开法律事务人员的把关、提升。没有广大法律事务人员的积极参与,缺少重大经营管理决策法律顾问的参与,油田的经营管理水平不能得到很大的提高。 (三)塑造企业诚信品牌 法律史学家梅因说:“所有进步社会的运动,到此处为止,是一个从身份到契约的运动。”历史的发展充分证明了这一论述的正确性。契约社会的基础是诚信。在市场经济条件下,一切市场主体,不论是国有大型企业还是刚刚起步的民营企业都应讲平等、讲诚信,树立良好的企业形象,才能获得持续发展。油田作为央企更要注重企业形象,不断提升自身声誉,塑造油田诚信品牌。提升企业形象有助于提高金融部门的信用评级,增强融资能力,同时也有助于提高品牌知名度,为油田的长远发展奠定良好的基础。[3] 四、新形势下油田怎样做好法律事务工作 (一)深刻认识油田面临的新形势、新变化,进一步增强紧迫感和责任感 新形势下,油田法律事务工作须从事务型向管理型转变,从事后救济型向事前防范和事中控制型转变。这两个根本转变,给予了法律事务工作一个新定位,要求更高。法律事务工作应进一步强化规范化管理意识,优化业务流程建设;同时增强工作针对性,把握好工作主动权,充分发挥好法律事务工作的保障和促进作用。在管理上,法律事务工作应提前介入,实施节点控制,加强精细化管理。结合油田比学赶帮超、精细管理工作,在细节管理上下工夫,精细管理过程中越精细,越有可能使薄弱环节显现出来。法律事务工作做得越好,企业经营、管理人员和职工的法律意识越强,企业越能够正常、健康发展,更能够避免许多的法律纠纷和经济损失。因此,法律事务工作应适应新形势、新变化,做到跟得上、跟得紧,发挥出法律事务工作成效。 (二)充分发挥法律事务工作职能作用,推进法律风险防范机制建设 1. 制定事前、事中和事后的工作方针 制定并坚持实行事前防范、事中控制为主,事后补救为辅的工作方针,充分发挥法律事务工作的职能作用,实现法律事务工作由主要立足于权益保护向同时注重价值创造的转变。 2. 强化业务流程中法律风险防范意识 紧密结合各单位实际,强化业务流程中法律风险识别、防范意识。法律法规是如何规定的,现在的做法是否符合法律法规的约束,不规范的进行规范,违反规定的进行整改。还要根据外部经营环境变化和企业自身特点,积极推进有关制度、机制和工作体系建设,不断提高法律风险管理、控制能力。 3. 杜绝因违法经营发生重大法律纠纷案件 重视法律风险防范机制的检验标准,进一步增强诉讼管理意识,杜绝因违法经营发生重大法律纠纷案件。 4. 把好法律关口 油田“四供一业”、中心城区市政设施及办社会职能分离移交等工作,都要依法依规完成,及时消除移交过程中的法律风险,做到合法合规,切实把好法律关口。 (三)充分认识规范管理的客观要求,扎实做好各项具体法律事务工作 法律事务工作中的风险防范、纠纷诉讼管理等主要工作,都与油田生产经营工作密切相关。各项工作做到规范管理,是实施精细管理的前提条件。没有规范管理这一前提条件,就不可能真正实现精细管理的本质要求。 依法处理油田发生的各类法律纠纷案件是法律事务部门的一项主要职责,也是法律事务人员业务能力、人员素质的综合体现。加强案件成因分析制度,认真分析案情,查找发案根由,发现问题根源,制定有效措施,落实责任追究制度,实现事先预防的工作目标。 油田地域广,单位多,其中有很多共性的地方,注意总结借鉴和吸取教训,避免在其他单位发生同样的案例。当前深化改革的任务十分艰巨,改革已进入深水区,不改不行,改乱了、改得不稳定也不行。要把改革工作做细,充分做好法律论证,需制定相应的管理制度、相应的奖惩措施。 (四)进一步完善招投标管理制度和工作体系,规范招投标运作程序和具体操作行为。 按照公开、公正、透明、规范、统一的原则,筹划招投标管理工作,完善各专业招投标委员会和管理体系,统一组织油田招投标管理工作。招标、合同、结算是油田经营管理工作中的三个关键节点。合同管理工作起着承上启下的重要作用,是经营管理中的一项基础性工作,各种交易行为最终都以合同形式得到体现。 1. 坚持油田一体化管理理念 坚持流程管理、科学管理,不断优化节点控制,建立完善的一体化生产经营平台。针对重点项目,从项目前期的开始、方案到计划下达释放、ERP上线、内控管理、招投标、合同签订、物资采购、基本建设、最后到投产,整个流程全部都显性化。明确项目重点技术要求、交易主体资格要求、HSE管理要求、工期等关键内容,编写科学完善的招标文件,制定切合项目需求评分标准,为顺利选出服务优良、价格最优的中标人打下了良好的基础。合理划分标段,最大限度地贴合项目需求,既能优选供应商,又能最大限度地保证生产运行工期需要。 2. 严控运行组织,提升运行效率 针对邀请招标过程中的易发问题,为充分体现公开公正、竞争择优的原则,严格按照《油田招标投标管理办法》和相关法律规定,履行相关的申请审批手续,招标文件、评标办法等相关文件事先经业务主办部门、法律事务部门层层审核把关,保障招标实质要件的精准完备。及时处理招投标过程中投标人的疑问、应对突发事项处理。 (五)以总法律顾问制度建设为核心,积极推进企业法律人才队伍建设 1. 加强总法律顾问制度建设 企业总法律顾问具有扎实的法律业务知识和丰富的管理经验,既熟悉国家和地方的法律法规,又掌握油田生产经营管理的实际状况,能够在法律框架内结合油田实际提出解决问题的思路和办法。总法律顾问作为企业法律顾问队伍的“领头羊”,有大局观和战略眼光,既随时跟踪了解外部法律环境的发展变化,特别是地方性法规的出台可能给企业带来的影响;又始终以企业经营发展战略为立足点,组织领导好单位法律事务工作。 2. 坚持法律事务人员持证上岗 法律事务人员要持证上岗,这是做好法律事务工作的根本要求。法律事务工作的知识性、专业性、实践性和综合性很强,需要一批综合素质和业务能力较高的人才。油田外闯市场,更需要法律事务工作支撑,尤其在海外闯市场的队伍,法律事务工作显得尤为重要,油田开拓海外市场更需要法律保障。 3. 加强法律事务人员业务培训 加大人才培养和选拔力度,充分发挥法律事务人员的优势,增强他们学习的自觉性和主动性,不断更新知识,加快提高素质,增强解决法律纠纷的能力,做好企业法律事务管理工作。 4. 保持法律事务队伍良好的作风 法律事务工作疑难复杂、具体繁琐,工作范围广、任务重、责任大,需要一支好的团队、一个好的状态、一个好的作风。大力弘扬浩然正气、蓬勃朝气、自我激励、奋发有为,继续发扬石油人“三老四严”“四个一样”的良好作风,做到敢于担当、精于担当、善于担当。同时,结合比学赶帮超和精细管理工作,在法律事务工作的专业领域里开展“建标、对标、追标、创标”活动,加强工作交流,集成经验,共享成果。 (六)发挥带头示范作用,做好普法工作 油田要建立“谁的业务谁普法、谁的业务谁担责、谁的风险谁防范”工作责任制,将其作为“十三五”时期法律工作的重点任务,领导要发挥表率作用,切实履行好自己的职责,建立健全由牵头部门总体协调,综合部门与专业部门协同推进,上下结合、左右衔接、分工负责的法治宣传教育工作管理机制和日常运行机制。各部门要切实发挥自身职能作用,自觉自主地开展好本业务线条的普法依法治理工作。 五、结论 市场经济是法制经济。在市场经济体制下,油田作为市场经济的主体,要有效防范法律风险,必须加强法律事务管理,积极推进依法治企进程,规范制度程序,宣传法律知识,提升法律意识,确保油田各项生产经营活动在国家法律法规体系的轨道上有序运行。油田健康发展与有效顺畅的法律工作机制相关,只有不断加强法律事务管理,防范法律风险,油田才能做大做强,才能依法保障和促进油田持续和谐发展。 参考文献 [1]张明.浅谈企业法律风险的防范和控制[J].甘肃科技,2009(13):100-102. [2]袁陵.加强法律事务管理促进企业健康发展[J].职业圈,2007(14):49-50. [3]王刚.论企业法律事务管理[J].黑龙江对外经贸,2008(5):102-103.