吴应刚同志在全市学校安全工作电视电话会议上的讲话(摘要)
一 统一思想，提高认识，进一步增强抓好学校安全工作的责任感
市委 市政府历来十分重视学校安全工作，焦书记 包市长多次就学校安全工作作出重要指示。去年市政府出台了 《xx市市级部门履行学校安全联动监管责任考核奖惩办法》，建立了 政府主导 各部门齐抓共管的学校安全工作联动机制，实行了 学校安全工作年终绩效考核和单项奖励;今年又专门印发了 《xx市2020年学校安全工作意见》，对学校安全工作提出了 具体的指导意见。各地 各相关部门 各级各类学校也高度重视学校安全工作，将学校安全工作纳入了 重要议事日程，全市学校安全基础能力不 断增强，安全管理制度机制不 断完善，安全保障能力不 断加强，广大师生的安全意识和自救自护能力不 断提升，学生意外伤亡人数逐年下降。全市学校安全总体态势较好。
但我们也应该清醒地看到，全市学校安全工作还面临一些问题：一是学校安全工作基础差。一些学校教育教学设施设备落后，个别地方新建 改建 扩建跟不 上淘汰速度，安全防护基础能力不 足，一些学校还缺乏必要的技防 物防设施，部分学校安保人员配备不 足，专职保安配备率低，安保人员老龄化现象突出。二是安全管理相对薄弱。个别地方政府 教育部门和学校对安全工作的重视还停留在口头布置上，没有 真正落实到行动上，对学校安全检查不 经常。部分学校管理不 到位，制度不 健全。一些学校 幼儿园食堂留样不 规范，卫生条件差，消防不 合格。少数学校安全意识淡薄 责任不 落实，检查不 深入，特别是一些民办学校 民办幼儿园和民办培训机构，办学条件落后，安全意识差，安全管理严重滞后，安全隐患较为突出，整个安全状况堪忧。三是一些学校周边的治安 交通 消防安全以及校门口的违规摆摊设点 违规开设娱乐场所等问题长期得不 到有 效解决。四是一些学校的安全制度 应急预案形同虚设，只重形式，科学性 针对性 可操作性不 强，责任划分不 明确，处置程序不 规范，学校师生知晓度较低。个别地方的安全教育 培训 应急演练流于形式，安全档案建设不 规范。五是学生校外安全监护责任缺失。我市农村留守儿童和进城务工人员子女多，学生放学离开学校后，其监护人履行监护责任较差，加之青少年学生防范意识 自律自控能力和抵抗能力差，极易发生安全事故。
学生安全涉及千家万户的幸福 直接影响到社会的稳定和发展。近年来，全国各地发生的涉生 涉校安全事故，以血和生命的沉重代价警示我们，学校安全工作容不 得丝毫麻痹大意，更不 能心存侥幸 敷衍塞责。我们必须统一思想 提高认识，以对党和人民高度负责的精神，进一步增强做好学校安全工作的责任感和使命感，以更大的决心 更强硬的手段 更务实的作风，全力抓好学校安全工作。
二 强化领导，落实责任，确保各项安全措施落到实处
习近平总书记指出，发展决不 能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不 可逾越的红线，要把维护人民群众生命安全放在高于一切的位置上。学校安全作为社会安全工作的重要组成部分，直接关系到千千万万个家庭的和谐幸福，关系到青少年学生的健康成长，是我们义不 容辞的责任。
各地各部门要严格执行省委 省政府和市委 市政府“党政同责 一岗双责”的规定，切实担负起学校安全工作领导责任，按照“谁主管 谁负责，谁审批 谁负责，谁检查 谁负责”以及“管行业必须管安全” “管业务必须管安全”的要求，进一步强化组织领导，加强学校安全组织机构建设，建立覆盖所有 环节的责任体系和防控机制，有 效组织开展学校安全工作。一是落实安全监管责任和决策机制。各级政府要将学校安全工作纳入重点，定期研究和分析安全形势，解决工作中的困难和问题，督促有 关部门履行安全监督管理职责，落实安全责任，各县(市 区)政府每年听取学校安全汇报 研究解决学校安全重大问题不 少于2次，每年召开学校安全会议不 少于1次，主要负责人调研安全工作不 少于1次。各县(市 区)人 领导讲话稿要与乡镇党委 政府及相关部门签订学校安全责任书，把责任分解到每个部门 每个学校 每个岗位 每个人头，并要求在年度述职时对职责范围内的安全工作进行述职。二是完善学校安全工作约谈机制。凡当地发生学生安全事故或学校存在重大安全隐患的，要对当地政府主要领导 分管领导和主要责任人 直接责任人进行约谈警示。三是完善学校安全生产检查机制。各地要组织有 关部门，每季度开展一次学校安全工作综合检查，重大节假日 重要活动 重要时段要组织安全生产专项检查;各职能部门要每月分析一次学校安全工作形势，查找存在的问题，有 针对性地开展学校安全工作专项检查，并建立和完善检查记录和工作台账。四是建立学校安全督办机制。各地各职能部门要定期组织开展学校安全工作落实情况专项督查和指导，督查要采取“不 打招呼 不 陪同，直入学校及幼儿园，暗访为主”的方式进行，对发现的问题现场指出，做好取证，限期整改并依照有 关法规顶格处理。如果情节较重，不 作为，要追究相关部门责任，采取调离 处分或者免职的措施。分管学校安全工作的领导要对本辖区挂牌督办的重大安全隐患进行跟踪督办。五是建立学校安全工作通报机制。市 县教育部门每季度要向同级人 领导讲话稿报告一次辖区学校安全工作情况，分析安全工作中存在的问题，提出意见和建议，政府领导要专题研究。市政府每半年对各县(市 区)政府 市级部门履行学校安全工作情况进行一次通报，必要时可随时检查随时通报。六是建立完善安全工作考核机制。各县(市 区)人 领导讲话稿要加大学校安全工作在综合目标考核中的权重，要将下级政府及相关部门领导班子和领导干部履行学校安全职责情况作为对干部考核的重要内容。各地要制定和完善学校安全工作考核办法，层层分解考核指标，进一步完善和落实相关职能部门履行学校安全联动监管责任考核奖惩办法，建立健全乡镇 学校安全工作联动监管责任机制。七是强化安全保障。各地要把学校安全工作经费纳入财政年度预算。特别是要按照达市委办〔2010〕41号文件要求，配足学校安保人员和安全保卫器材，有 条件的学校要建立应急处置队伍，配备专(兼)职安保人员。八是各中小学校要落实学校安全工作“一把手”负责制，校长要亲自安排，亲自部署，亲自抓好落实，及时研究解决安全工作中存在的突出问题。要重点抓好机构建设 制度完善 人财物保障等工作;严格执行“一岗双责”制度，学校要根据教育部《中小学校岗位安全工作指南》要求，将安全责任落实到每个岗位 每个人头，落实到每个操作层面，形成横到边 纵到底的安全责任体系。各级各类学校要健全和完善安全隐患排查 整治机制并建立台账;科学制定针对性和操作性较强的应急预案，并有 效组织师生开展演练。要通过发信函 打电话 发信息 召开家长会等形式，加强与学生家庭的联系，提醒学生家长和其他监护人切实履行对学生在校外的法定监护责任，确保学生在校外的安全。
三 统筹协调，部门联动，齐抓共管学校安全工作
各地各相关职能部门要严格按照《xx市市级部门履行学校安全联动监管责任考核奖惩办法》，在政府的统一领导下，进一步明确责任，定期参加联席会议，经常组织开展学校安全综合性督导检查，定期汇总研究学习安全工作情况，切实解决存在的实际问题，真正形成党委 政府负责，职能部门分工明确 齐抓共管的学校安全工作管理体系。教育部门要督促学校加强对安全工作的领导，明确学校年度安全工作目标，督促学校安全责任落实，指导学校开展隐患排查和“三防”建设，牵头对学校安全工作开展监督 管理 检查 指导与考核。组织牵头有 关部门加强校车安全监管和对校园及周边治安环境开展综合治理。公安部门要加快推进警校共育工作。指导 督促学校及周边的消防 交通 治安 校车等管理，依法在学校门前道路设置规范的交通安全警示设施设备;加强校车线路规划和对提供校车服务的客运企业及车辆的监督与管理;依法加强对农村地区交通工具的监管，禁止违法违规搭载学生行为;加强对学校周边建设工程的执法检查，禁止在校园周边违法开展工程建设;严禁在校园周边生产 经营 储存易燃易爆 剧毒 放射性 腐蚀性等危险物品。食品药品监管 工商部门要加强对校园及周边餐饮服务单位卫生状况的监督检查，指导 督促学校做好食品药品安全管理，监管校园及周边经营场所，打击各种非法经营活动，依法取缔学校及周边无证照经营的饮食摊点。文体广新部门要加强对学校周边文化娱乐场所的监督管理，依法处置在中小学 幼儿园周围200米范围内设立的网吧并依法查处接纳未成年人的网吧等场所。安全监管部门要加强对相关职能部门履行学校安全监管职责情况的指导 检查和考核。司法 质监 国土资源 水务 环保 气象 经信 卫生计生委等部门要切实履行学校安全工作职责，深入校园开展相关宣传教育活动，指导督促学校落实安全工作责任，确保各项安全措施落到实处。各级各类学校要禁止将学校的场地 房屋 店面等出租用于停放社会车辆，或从事易燃 易爆和有 毒 有 害等危险物品的生产 经营活动。
各部门在协同配合 履职尽责时，要重点做好以下几点：一要严格逗硬执法。各级职能部门在处理可能危及学校和师生生命财产安全的问题时，务必要从速 从快 从严执法，严厉打击针对师生的违法犯罪行为，执法要敢于动真，敢于碰硬，不 讲情面。二要建立联片包校制度。各相关部门要根据自身职责建立领导联系县(市 区)和市本级学校的工作制度，通过任务层层分解，把监管责任落实到一线监管层面和具体工作人员。三要加强业务指导。各职能部门要依据自身职能职责，定期派出检查人员深入学校检查 指导，通过检查 指导 培训等形式，督促学校落实各项安全措施。四要开展共建共育活动。在以往学校安全管理中，教育 综治 公安等部门联合开展“平安创建” “警校共育”等活动，取得了 明显成效，各部门要借鉴这些成功经验，依据各部门职能职责，加强与学校之间的合作，深入开展共建共育活动，促进安全工作落实。五要开展专项治理。公安 交通 消防等部门要适时组织开展涉及学校学生的单项安全工作专项治理，确保学校及周边治安 交通 消防 经营等秩序良好。当前，各地要重点开展非法运载学生 校园周边治安环境 学校食堂等方面的专项整治，确保学生在安全的环境中学习和生活。
四 突出主题，明确重点，全力做好学校安全工作
学校安全工作量大面宽，必须找准主攻方向，突出工作重点，掌握工作方法，才能提纲挈领 费省效宏 事半功倍。
(一)狠抓工作落实。这些年来，从中央到地方，关于安全方面的会开了 不 少 文件发了 不 少，但是总有 少数学校 少数人置若罔闻，每次到学校检查还是会发现不 少的问题。究其原因，主要还是在抓落实抓检查上出了 问题。“落实”二字，仍然是当前及今后一段时期学校安全工作的主题，甚至可以说是永恒的主题。关于抓落实的问题，重点是抓责任的落实 制度的落实 保障措施的落实 工作要求的落实，要通过强化督导检查抓落实，逗硬考核奖惩促落实。对部门而言，就是要狠抓业务范围内的学校安全监管工作，为学校安全工作保驾护航。对学校而言，要把校长 书记第一责任人的责任落实，将其内化到校长 书记心里 外化到管理行动 固化成管理制度;要增强学校安全管理行政干部的责任，法定职责必须作为;要督促教师积极参与学校安全管理，细化落实安全教育内容和安全监管措施;要抓住家庭教育监管这个薄弱环节和关键因素，强化家长监护责任，落实对学生的主动监管。
(二)明确重点对象。民办学校 农村边远山区学校 新办学校 城郊结合部学校 寄宿制学校 幼儿园 各类培训机构，往往具有 硬件设施较差 周边环境复杂 安全基础薄弱 学生管理难度较大等特点，是学校安全监管的重点。特别是民办幼儿园办学条件差，消防通道不 达标，食堂不 合格，安全隐患突出。各地要按照市政府《关于清理整顿全市培训机构的通知》和《关于开展幼儿园清理整顿工作的通知》要求，进一步深化幼儿园 培训机构专项清理整顿，建立监管长效机制，确保整改到位 取缔到位 达标到位。
(三)突出重点内容。一是严防学生群死群伤事故发生。重点是防范校舍及其他构建筑物垮塌 楼道拥挤踩踏 食物中毒 疫病传染 重大火灾 暴力恐怖袭击 地质灾害 洪涝灾害 校车和交通 溺水 爆炸 二氧化碳中毒 雷击等可能引起群死群伤的安全事故。二是重点加强学校安全基础能力建设。要将学校安全防范设施建设作为治安防控体系建设的重点进行科学规划和建设。学校要配齐配足必要的防卫 通讯 报警 消防等设施;学校及周边要安装视频监控 周界报警系统，并进行实时监控。三是切实加强校园及周边环境治理。各地要进一步分解落实职责，探索建立校园及周边环境综合治理长效机制。四是强化学校应急体系建设。各地要进一步制定并完善校园突发事件应急处置预案，使之更具科学性 实效性 可操作性，定期组织学校师生开展防身 防火 防震 防疫等应急演练，每学期至少保证组织一次逃生疏散演练。五是加强师德师风建设，把那些师德败坏 侵害学生的害群之马坚决清除出教师队伍。前几天，网上曝出达川区一所幼儿园发生教师殴打 虐待幼儿事件，达川区政府要严肃查处，严格问责。各地要引以为戒，举一反三，切实加强对教师的教育管理，绝不 允许类似事件再次发生。六是健全规章制度。各地 各部门 各级各类学校要建立健全学校安全预警机制 学生安全事故统计分析机制 安全工作督查通报机制 部门协同合作机制等学校安全管理规章制度，做到用制度管人管事，促使学校安全工作科学化 规范化 制度化。
(四)强化工作考核。各地 各部门 各级各类学校要把安全工作纳入绩效考核重要内容。对认真履职 成效显著的单位和个人要进行表彰奖励。对学校分管和具体从事安全工作的优秀干部要提拔重用。要建立健全安全事故责任追究制度，制定责任追究办法，逗硬落实问责制度，一旦发生安全事故，必须对负有 领导责任和直接责任以及相关人员严肃追责。对学校安全工作重视不 够 机构不 健全 制度不 完善 措施落实不 力的予以通报批评，必要时对单位主要负责人和直接责任人进行约谈和诫勉，造成安全责任事故的，要依法从严追究有 关责任人的责任。
最后再强调讲一下廉政问题。一是现在新建 改扩建学校项目多，维修类的专项资金比较多，教学设施设备采购的资金量也比较大，大家一定要按照相关法律法规办事，自觉做到廉洁自律。二是一些中职院校买卖生源，通过一些非法途径从学生身上谋取利益，要坚决打击。