洪继诚同志在全市安全生产工作会议上的讲话(摘要)
总的来说，上半年全市安全生产形势稳定，有 几点值得肯定。一是安全生产责任体系更加完善。各地 各部门建立完善了 “党政同责 一岗双责 齐抓共管”的安全生产责任体系，强力推动实现“五级五覆盖”和企业“五落实五到位”。上半年，全市378个乡镇 865个行政村中，已有 249个乡镇 735个行政村完成“五覆盖”工作，覆盖率达66%和85%。全市6586家企业中，已有 1548家企业印制张贴“五落实规定”挂图，其中，479家规模以上企业中已有 173家完成“五落实”工作。二是煤矿安全工作扎实推进。开展煤矿防止较大以上事故攻坚战工作，先后在全市范围内开展3次集中督查和31次暗查暗访，对查出的问题逐一进行整改落实。积极推进煤矿企业兼并重组工作，对各县(市 区)煤矿企业兼并重组实施方案进行了 优化调整，同意将128处保留煤矿兼并重组成32家煤矿企业集团。目前，已有 5家集团(矿井)完成了 重组后的企业工商注册工作。三是安全生产监管体系得到强化。把安全生产监管体制改革和机制创新纳入全市深化改革的重要内容。借助已建立运行的全市应急指挥平台，完善了 上下协调 左右联动的应急机制和应急预案，初步实现了 全市安全生产应急工作的统一调度和指挥管理。同时，各县(市 区)党委 政府积极探索创新管理体制，收到了 较好的效果。如通川区整合乡镇安办工作机构，把安全生产 管船站 交管办 消防队等机构统一合并办公，在没有 专门编制的情况下，将乡镇一级安全生产议事协调机构整合为专门办事机构。大竹县在“一矿一员”的基础上，组建了 4个煤矿安全监管中队，分片区负责煤矿安全生产日常监管工作，这些，大家都可以学习借鉴。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市安全生产工作还存在许多问题和薄弱环节，企业对安全投入积极性不 高，一些基层监管部门 行业主管部门存在“不 愿管 不 敢管 不 会管”的情况，特别是目前全市较大安全事故起数已超过进度目标，达川区煤矿死亡人数已超过全年目标，全市的安全生产形势极为严峻。
下半年，各地 各部门务必要认真贯彻落实省委常委会关于安全生产“五个方面”的要求，扎实开展安全生产“五大行动”，以对党和人民高度负责的精神，以如覆薄冰 如临深渊的危机感 紧迫感，采取非常措施，用铁的纪律毫不 放松抓好当前安全生产工作，全力促进全市安全生产形势持续稳定好转。
一是进一步抓好安全生产“打非治违”工作。要坚持“全覆盖 零容忍 严执法 重实效”的总要求，持续保持对“打非治违”工作的高压态势。一要坚持依法严打。要深入贯彻执行安全生产法律法规，把安全生产工作逐步纳入制度化 法制化 规范化 科学化管理轨道。要充分发挥部门 公检法和纪检监察机关的作用，依法依规打击，严肃查处事故，用事故教训警示 推动工作，要敢于追责，既要追究非法违法行为人的责任，还要追究政府及监管部门的责任，绝不 能放任自流 酿成事故。二要敢于动真碰硬。对无证无照进行生产经营和建设 不 具备安全生产条件擅自生产 关闭取缔后擅自恢复生产等非法违法行为，以及“三超” “三违”等现象，要严厉打击 严肃查处。对非法违法生产行为，要严格按照“四个一律”要求，该关的关 该停的停，绝不 手软 绝不 含糊。要强化地方政府，特别是县 乡政府“打非治违”的主体责任，切断非法生产原材料供应和产品销售的经济链条，根除非法违法生产行为背后的“保护伞”，坚决防止死灰复燃。三要突出联打联治。要鼓励媒体曝光和群众举报，对非法违法企业，以及因非法违法 违规违章引发的安全生产责任事故，要向社会曝光。各级安全监管 监察及负有 安全监管职责的部门，都要切实履职尽责，敢抓敢管，形成合力，持续保持对安全生产非法违法 违规违章行为的高压态势。
二是进一步强化重点领域安全综合整治。要以重点行业和领域的安全综合整治为抓手，坚持“夯基础 攻重点 破难点”的基本思路，坚决杜绝安全生产事故发生。一要抓好煤矿安全整治，加快煤矿企业兼并重组步伐，建立健全水害 瓦斯隐患排查治理制度，严防淹井等事故。二要加强道路交通整治，突出旅游路线 临水临崖 弯急陡坡 桥梁涵洞等重点隐患路段，盯紧校车 客运车 旅游车 公交车 危化品运输车等重点车辆，严查严惩“三超一疲劳”等违法行为。三要强化消防安全整治，切实解决设施故障 安全通道不 畅等问题，进一步降低事故风险。特别是商场广场 餐饮娱乐 宾馆饭店 学校医院等人员密集场所以及劳动密集型企业，必须要严格隐患排查整治，落实预防措施，严防火灾 踩踏等事故发生。四是加强建筑施工安全，排查建筑工地 临建设施等安全隐患，落实工程勘查 设计 监理等安全责任。五要开展电梯安全检查。近期，电梯事故频发：7月26日，湖北荆州市沙市区安良百货商场，一名女子被卷入手扶电梯死亡;7月27日，广西梧州市太阳广场，一位1岁多的幼童左手被手扶电梯卷入，手臂基本被废掉;7月30日，杭州新华坊一名女子被小区内电梯夹死。这些务必要引起高度重视，请市安全监管局 市质监局会同有 关部门迅速对全市电梯安全情况进行联合检查，避免类似事故发生。六要进一步强化机场安全。7月26日，深航一架飞机发生纵火事件，这给我们机场的安检工作敲响了 警钟。请市安全监管局会同河市机场，立即开展专项检查，保障旅客生命财产安全。另外，要继续抓好隧道 输气管道 城市地下管网 非煤矿山 水上交通 特种设备 旅游 农机 森林防火等安全工作，防止意外事故发生。
三是进一步落实安全生产责任体系建设。要按照“党政同责 一岗双责 齐抓共管”的安全生产责任体系要求，实现各级政府 行业主管部门和生产经营单位安全责任全覆盖 真落实，确保“五级五覆盖”和规模以上企业“五落实五到位”在今年8月底前覆盖率达90%，10月底前全面完成。特别要重点推进村(居)委会落实安全生产责任，实现安全生产工作“关口前移 重心下移”。要以宣传贯彻新《安全生产法》为契机，督促各生产经营单位建立健全安全规章制度，切实担负起安全生产主体责任，严格各项操作规程，定期排查整改安全隐患，加强对重点区域和风险点防控，严防各类安全事故发生。