陈茂同志在全区安全生产工作会上的讲话(摘要)
一 正视问题，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感
截止目前，全区累计发生各类安全伤亡事故10起，死亡12人;市上通报我区1—7月各类安全事故70起(煤矿1起 消防61起 道路交通8起)，其中，发生一次死亡3人的较大安全事故1起，已突破市上下达我区的安全生产控制指标，完成全年安全生产控制指标任务压力空前加大。与此同时，我们更应该清醒地看到，我区安全生产工作仍然存在诸多矛盾和问题，一是重点行业和领域事故多发的局面尚未扭转。据统计，今年以来，我区共发生各类消防安全事故61起，位居全市第一，且大大超过了 其他县市的事故数;工贸领域因企业员工疏忽大意或操作不 当引发的安全事故频繁发生，社会影响极其恶劣。虽然每次安全生产大检查都要对重点行业领域做出重点“要求”，但事故频发的事实表明，还有 很大一部分安全隐患没有 得到及时治理，或者治理还不 够彻底，同时新的隐患不 断滋生，发生事故的风险仍然较高，安全生产形势十分严峻。二是安全生产中存在的深层次问题仍未得到彻底有 效解决。受客观条件制约，主城区房屋“高 大 密”的问题难于在短期内彻底治理，消防压力巨大;原达县9个乡镇划入我区后，全区村道里程增加一半，且农村地区安保设施还很不 完善，很多地方非法营运猖獗;高危行业小企业 小作坊数量多，分布广，安全投入严重不 足，欠账较多，技术装备陈旧，生产条件落后，缺乏安全保障;一些矿山 建筑企业从业人员素质低，并且不 经过培训就上岗，既可能成为直接的肇事者，同时也是事故的直接受害者;有 些乡镇办委和区级部门对安全生产的艰巨性和复杂性认识不 足，存在麻痹松懈思想和厌烦情绪，工作力度有 层层衰减的现象。三是责任措施和监督管理还不 到位。从平时的明察暗访和近期的综合督查情况看，一些企业重生产 轻安全，重检查 轻治理，重治标 轻治本的现象仍然比较突出。同时，一些地方安全生产监管工作跟不 上形势发展要求，监管力量薄弱，执法不 到位，对非法违法行为打击不 力，存在“落不 下去，严不 起来”的现象，监管队伍 手段和方法亟待进一步改进和加强。
面对工作压力，我们必须充分认识安全生产工作的艰巨性 复杂性和长期性，以高度的责任感和使命感，认真研判存在的问题，增添措施，履职尽责，时刻绷紧安全生产这根弦，始终保持清醒头脑，扎实开展好安全生产工作。
二 突出重点，全面抓好当前各项安全生产工作
(一)抓好道路(水上)交通安全。区划调整后，全区道路交通里程和水运码头数量大幅增加。由于山区道路曲折，路况差，河流多，很多地方安全警示标志缺失，安全防护措施不 足，防范乡村道路(水上)交通安全是我们工作中的重中之重。要以预防群死群伤重特大道路交通事故 加强事故多发点段排查整治 取缔非法运输为重点，充分发挥各乡镇办委交管办作用，以加大对道路运输参与者的安全培训教育为先导，以加强路面巡查 严肃查处两三轮摩托车和农用车非法载客 疲劳驾驶 无证驾驶 酒后驾驶等违规违章行为为手段，竭力实现“降事故 保安全 保畅通”的工作目标。
(二)抓好消防安全。要针对当前火灾易发高发的特点，高度重视消防安全工作，紧盯车站 商场市场 餐饮娱乐 宾馆饭店 学校和网吧等人员密集场所，紧盯高层 地下建筑和在建工程施工现场，以及城中村 城乡结合部和“五小”场所等，组织力量深入开展拉网式排查，不 留死角，确保消防安全责任措施落实到位 消防设备设施完好齐全和公众场所消防通道畅通无阻，坚决遏制事故发生。要高度重视农村地区消防安全，全面落实防火责任，及时有 效传递火情，认真做好科学处置火灾事故的相关准备工作，严防事故发生。
(三)抓好煤矿安全。当前，煤矿企业兼并重组和关闭工作正有 序推进，难度大 要求高，各有 关乡镇和区级部门决不 能麻痹大意。一要严格落实停产期间“一停四不 停”制度，严格落实驻矿监管职责。区经信 安监 国土等部门要经常开展巡查 检查，严厉打击借整顿之机非法生产等行为。二要做好煤矿复产复工给验收工作，严格审查企业制定的隐患整改方案，督促企业认真落实隐患排查整治，严格按标准进行验收。三要全面贯彻执行“一通三防”制度，保证矿井通风顺畅，有 效风量满足要求，全面完成煤矿瓦斯综合治理达标工作。
(四)抓好非煤矿山安全。各乡镇办委和区级有 关部门要积极推进非煤矿山资源整合和整顿关闭工作，依法取缔和关闭无证开采 不 具备安全生产条件和破坏生态 污染环境的矿山企业。罗江镇正在开展的这项工作取得了 很好的效果，但今年我区按上级要求要关闭5家(区划调整前)非煤矿山，任务十分艰巨。要大力推进非煤矿山安全标准化建设和地下矿井“六大系统”建设，严格实行阶梯式开采，加强边坡危岩 伞岩治理，不 断提升非煤矿山的安全水平。坚决打击非法开采 越界开采等违法 违规行为。
(五)抓好危险化学品和烟花爆竹安全。危化品无处不 在，好一新冻库液氨罐就在人口密集区，各类安全标准均未达到，省上督查组要求严管严防;我区的两个烟花爆竹仓库均不 同程度存在硬件缺陷 管理不 规范等问题。要加大对危险化学品生产经营企业的监控力度，完善重大危险源数据和资料申报等级制度，及时跟踪掌握重大危险源变化情况。要加强危险化学品生产 运输 存储 经营和废弃处置等环节的安全监管，严防危险化学品在运输 贮存 使用过程中被盗 丢失 流散或泄漏。要严格落实高温季节烟花爆竹储存 保管措施，依法取缔各类非法经营的企业和销售网点。
(六)抓好工程施工安全。当前，各类项目建设如火如荼，因此，要结合施工作业环境特点，认真按照建设工程技术规范要求，落实工地脚手架工程 高大模板支撑工程 深基坑工程 “四口五临边” 建筑起重机械设备 现场临时用电 “防坠落 防坠物 防打击”等危险性较大的部位的治理。要切实加强对施工人员的安全教育与现场管理，对现场管理秩序混乱 问题突出 隐患严重的施工工地要坚决停工整顿。
(七)抓好汛期安全。要针对雨季汛期的特点，继续深入排查治理库 塘 堰等水利设施和各类自然灾害隐患点，切实采取有 效措施，防范因大风 雷雨 洪水 泥石流等自然灾害引发的安全事故。各乡镇办委和区级有 关部门要必须坚持24小时汛期值班和带班制度，领导干部要坚守岗位，靠前指挥，一旦发生重大灾情 险情，要按规定立即启动应急救援预案，并全力组织抢险救灾，防止事态扩大，确保社会稳定。
电力 教育 水利 农机 特种设备和食品药品 医疗卫生等行业(领域)也要针对薄弱环节和突出问题，落实责任，采取措施，认真抓好安全生产工作，严防事故发生。
三 持续深入开展彻底的安全生产大检查
(一)集中力量落实隐患排查整治。各乡镇办委和区级各部门要认真落实区委办发〔2013〕27号文件要求，进一步加强组织领导，落实必要的人力 物力，整合本辖区 本行业监管力量，明确职责定位，细化工作责任，认真开展隐患排查整治，要严格落实信息报告 统计分析 跟踪督办制度，及时汇总工作进展情况，扎实推进大检查各阶段工作目标的实现。
(二)全面巩固“打非治违”行动成果。继续保持对非法 违法生产经营行为的打击力度，各乡镇办委要加强对辖区的摸排，及时发现和掌握第一手信息，相关执法部门要加强联动，共同参与，共同配合，始终保持高压严打态势，要按照“四个一律”要求，严厉打击非法违法生产 经营 建设行为，全力规范安全生产经营秩序。
(三)加强跟踪督办。区政府督查室和区安办要加强督查督办，制定切实可靠的工作方案，采取明查 暗访相结合的方式，不 间断地进行工作督查。要对督查出的情况及时整理 汇总，并及时通报表扬工作开展扎实有 效的单位和个人，通报批评工作布署不 力 隐患整治不 到位的单位 部门。
四 进一步完善安全工作机制
一要严格落实生产目标管理 考核 奖惩等制度。区委 区政府将加强安全生产目标管理，对目标完成情况进行严格考核，并逗硬奖惩。各乡镇办委和区级部门要及时掌握安全生产各项工作情况，建立基础台帐，制定有 效措施，确保目标任务完成。二要强化“属地管理”和“行业管理”职责。乡镇党政和区级部门主要负责人要坚持“一岗双责” “谁主管 谁负责” “管行业 管安全”等原则，加强对安全生产工作的领导，全面执行“一把手”负总责 分管领导具体抓 其他领导在各自分管工作范围内配合抓的安全生产制度。三要加大安全生产工作的培训力度。要分批次对乡镇办委 区级相关部门的主要领导 分管领导 工作人员进行工作培训，提高安全生产工作能力。为夯实基层安全监管基础，针对区划调整后乡镇基层安全监管工作现状，区安办正在着手进行综合调研，待情况清楚后，将予以强有 力的工作指导。四要整合安全生产监管力量。各乡镇办委和区级相关部门要根据本辖区 本行业的工作实际，确定一个主抓工作机构，协调整合本单位 本部门的其他工作机构和相关人员，共同做好安全生产工作。五要完善安全监管委托执法工作机制。负有 安全监管执法权的区级相关部门要认真研究 梳理，将安全生产的检查权 处罚权向乡镇办委进行委托，同时，开展委托执法人员的培训和办证工作。六要加强安全社区建设，各乡镇办委和有 关单位加大对社区安全工作的支持力度，统筹社区安全基础设施建设，安排专项资金整改 消除公共安全隐患，积极创建安全社区。
五 严肃责任追究
安全生产问责制是事故处理“四不 放过”的强力举措。一是对落实安全生产法律法规和相关工作不 及时 不 到位，有 令不 行 有 禁不 止，甚至是系失职渎职行为的相关责任人，要坚决问责查处，决不 姑息。二是发生安全生产责任事故，在开展事故调查，查明事故原因和事故责任后，对事故责任单位和主要负责人一律进行顶格处罚;若涉嫌犯罪的，要依法移交司法机关处理，同时还要严肃查处事故所在辖区乡镇办委和事故所属行业部门的监管责任。