洪继诚同志在全市油气输送管道安全隐患整治工作领导小组第一次会议上的讲话(摘要)
一 充分认识油气输送管道安全隐患整治的重要性
油气输送管道是经济社会发展的“血管”，是连接油气资源和生产生活的桥梁纽带。保障油气输送管道安全运行，直接关系民生和国家战略安全，直接关系经济发展和社会稳定，责任十分重大。随着经济社会发展加快特别是城镇化的加速推进，油气输送管道的地位越来越重要，安全监管和管道保护的任务也将越来越艰巨。面对严峻形势，各地 各有 关部门特别是全市油气输送管道安全隐患整治工作领导小组(以下简称领导小组)成员单位和油气管道企业要充分认识油气输送管道隐患整治的重要性和紧迫性，认真汲取山东省青岛“11·22”中石化输油管道泄漏爆炸特别重大事故惨痛教训，切实把思想和行动统一到国家和省 市的工作部署上来，严格按照“党政同责 一岗双责”和“管行业必须管安全 管业务必须管安全 管生产经营必须管安全”的要求，认真做好油气输送管道安全隐患整治工作，确保全市油气输送管道持续安全稳定运行。
二 坚决打好油气输送管道隐患整治攻坚战
今年4月初，市安委会下发了 全市油气输送管道隐患整治攻坚战工作方案，明确了 目标任务 整治重点 实施步骤和工作要求。总的要求是，从2020年4月起，在全市范围内集中开展油气输送管道安全隐患整治攻坚战，力争利用3年左右时间，全面彻底整治油气输送管道安全隐患，坚决防止油气输送管道重特大事故发生。
(一)周密部署，迅速行动。按照攻坚整治方案要求，今年4月至5月，各地各相关部门要出台具体实施方案和措施办法，并结合实际逐项制定整治计划。但目前来看，工作进展不 平衡，个别县 市 区和市级部门还没有 真正行动起来，还存在领导小组未成立 方案未制定 主管部门未明确等问题，离工作要求差距很大。
(二)突出重点，细化方案。油气输送管道不 少隐患是在城市建设过程中，城 乡集中占压或形成密闭空间造成的，加上历史遗留等问题，整治投入多 协调难度大，是难啃的硬骨头。特别是经开区，开发建设项目逐年增加，必须做好规划和日常监管，确保不 出现新的占压。对当前大量占压及安全距离不 足等隐患，要区别不 同情况，分类整治，集中攻坚。结合大家的讨论，有 个原则意见是相对一致的，那就是先于管道建设的，由管道企业主要负责清理;后于管道建设且有 许可手续的，要本着谁批准 谁清理的原则，由批准部门负责清理;对没有 合法手续的，由国土资源部门按非法占地予以清理。同时，不 能搞一刀切简单化处理，涉及具体个案可具体细化整改方案。
(三)彻底整改，强化监管。对于排查出的各类隐患，要按照整治难易程度，区分轻重缓急，实施省 市 县分级挂牌督办。凡是能够立即整改的要立即整改;一时不 能整改到位的，要严格落实整改责任和措施，督促企业限期整改到位。要把集中整治与日常监管执法结合起来，严厉打击违法占压油气管道等行为。对重大隐患应发现未发现 应消除未消除的，要比照“四不 放过”原则严肃处理。
三 严格落实油气输送管道隐患整治各项责任
(一)严格落实企业主体责任。油气输送管道企业是管道安全的责任主体，也是隐患整治的责任主体。各管道企业，要在保证油气资源安全供应的前提下，进一步细化隐患整治方案，对所有 隐患逐条列出清单，明确责任和时限，加快组织实施。对企业能够自行解决和内部原因形成的隐患，要逐项落实责任单位 资金和措施，尽快完成整治;对管道外部安全隐患，企业自身整治确有 困难的，要及时与当地政府及其管道保护主管部门协商，共同研究解决方案。同时，各有 关企业要实施全管线巡查 全覆盖监测，对隐患和问题早发现 早报告 早处置，坚决防止出现新的重大隐患和发生事故。对涉及管道沿线企业和群众利益的难点问题，管道企业要积极争取总部支持，依法依规提出解决方案，妥善有 效处置。
(二)严格落实政府属地责任。管道沿线各级政府必须对辖区内油气输送管道安全全面负责。领导小组办公室要督促各县(市 区)和市级有 关部门主动加强与管道企业的对接 协调，加大人 财 物支持力度，组织开展重大安全隐患整治，确保责任覆盖无盲区;要督促各县(市 区)研究落实隐患整改资金渠道和政策，及时协调解决管道规划 建设和保护中的重大问题，严厉查处破坏管道 盗窃油气等危害管道安全的行为。
(三)严格落实部门监管责任。这里，我对几个主要部门的职责任务再强调一下。发展改革部门负责协调处理油气管道规划 建设 运行中涉及油气管道保护的重大问题。具体到隐患整治方面，就是组织相关部门和管道企业集中打击区域内破坏损害油气输送管道及其附属设施的违法行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻等问题;督促管道企业确定隐患排查清单，制定隐患整治方案，按照隐患整改“五落实”的要求，组织相关部门和企业加快隐患整改进度。公安部门主要负责依法严厉查处打击打孔盗气等破坏油气输送管道及设施的违法犯罪活动，维护管道治安秩序，保障油气输送管道的正常安全运行。国土资源部门重点要依法查处毗邻油气输送管道保护范围内无证开采 以采代探 越界开采等违法行为。规划部门重点要加强对拟建油气输送管道线路与城乡规划的符合性审查，规划执行情况的监督管理;配合相关部门做好涉及油气输送管道安全隐患整改的迁线路由规划，在城镇化推进的规划管理上要有 超前预见性，管道建设规划要为地方经济和城市经济发展预留空间，尽量避开土地矛盾集中地区，减少相互制约，地方经济发展也要充分考虑管道保护需要，建设项目规划避免与管道走向冲突。住房城乡建设部门负责指导城镇燃气管道安全运行监督和地下施工安全许可，督促城镇燃气管道企业履行主体职责，加强城乡建设项目施工管理，负责严肃查处管道沿线周边违法乱挖乱钻等施工行为。质监部门负责依法实施油气输送管道等特种设备质量监督和安全监察，规范行政许可 风险评估和检验检测工作。安全监管部门负责领导小组的日常工作，及时开展安全执法检查，监督和督促有 关地区 部门和企业整改隐患，组织和配合相关部门严肃查处非法违法行为。其他有 关部门要各司其职，积极配合，尽职尽责，形成工作合力。
(四)严格督导和责任考核。领导小组办公室要加强组织协调和调度，采取“四不 两直”方式深入现场检查，适时组织相关部门组成督导组，对各地各单位隐患整治情况进行抽查督导。对进展缓慢，整改不 力 问题突出的地方和单位，要进行通报批评 曝光典型 责任倒查和责任追究。
四 建立健全油气输送管道隐患整治工作机制
(一)建立隐患挂牌督办制度。重大隐患由省级安委会挂牌督办，较大及其他隐患由市级安委会挂牌督办，一般隐患由县级安委会挂牌督办。问题突出 经地方多方努力 多次协调仍难以解决的重大隐患，由市油气输送管道安全隐患整治工作领导小组办公室报请省安委会办公室挂牌督办。
(二)建立隐患定期通报制度。原则上每季度通报一次隐患整治工作进展情况。
(三)建立联合检查制度。采用集中检查 综合检查 专项检查 暗查暗访等多种方式，市上半年组织一次督导检查，县上每月组织一次督导检查，督促做好隐患整治工作。
(四)建立目标考核制度。每年将油气输送管道隐患整治工作纳入年度安全生产目标统一考核。
(五)实行分片包干指导制度。领导小组成员单位实施分片包干，积极协调督促各县(市 区)隐患整治工作，并将协调过程中发现的重大问题提交领导小组办公室汇总，进行专题研究。(市质监局负责经开区，市经信委负责通川区，市公安局负责达川区，市住房城乡建设局负责渠县，市国土资源局负责宣汉县，市安监局负责大竹县，市发展改革委负责开江县，市规划局负责万源市)
(六)建立碰头会议制度。每季度召开一次油气输送管道安全隐患整治工作碰头会，由领导小组成员单位联络员参加;每半年召开一次油气输送管道安全隐患整治工作形势分析会;每年召开一次油气输送管道安全隐患整治工作总结会。
(七)执行政府购买服务制度。财政每年安排油气管道攻坚战专项工作经费，用于聘请专家检查 排查治理隐患和事故现场救援 咨询等。