包惠市长在市应急委第一次全体(扩大)会议上的讲话
为理顺应急指挥关系，整合应急资源，推进应急管理的规范化，安排部署今年应急管理工作，经市政府和市应急委研究决定，今天召开市应急委第一次全体(扩大)会议。下面，我讲三点意见。
一 切实增强应急管理工作的责任感和紧迫感
近年来，在市委 市政府的坚强领导下，各级各部门坚持把应急管理工作寓于常态工作之中，不 断夯实应急管理基础，健全组织机构，完善应急体系，提升突发事件应对水平和处置能力，全市应急管理工作取得了 显著成效。特别是在连年的抗洪抢险方面，广大武警消防官兵 公安干警 干部职工第一时间反应 第一时间出动，有 力地保障了 人民群众的生命安全，最大限度地减轻了 财产损失，涌现出了 一批先进典型，充分展示了 我市较高的应急管理水平和应急处置能力。
但我们也要清醒地认识到，当前，全市改革发展正处于攻坚阶段，同步建成全面小康社会已经进入关键时期，各种社会问题和矛盾逐步显现，传统的和非传统的 自然的和社会的安全风险交织并存，各类突发事件偶发性和随机性增强，造成的影响日趋扩大，全市公共安全形势仍然不 容乐观。与此同时，我市应急管理工作还存在不 少困难和问题，个别部门和单位领导干部缺乏忧患意识 危机意识，对突发事件苗头不 敏感 行动慢;一些地方应急管理基层基础工作薄弱，应急管理体制机制不 健全，突发事件信息报送不 主动 不 及时;应急管理的宣传教育力度不 够，群众的公共安全意识不 强等。这些问题必须引起我们的高度重视，并及时研究加以解决。
加强应急管理是维护国家安全 社会稳定和人民群众根本利益的一项重要工作，是各级政府坚持以人为本 执政为民和全面履行政府职能的重要体现。党的十八大明确指出，要加快形成源头治理 动态管理 应急处置相结合的社会管理机制。为此，2020年我们成立了 应急委员会，这既是着眼于对应急管理工作中一些经验与做法的固化完善，也是按照国家突发事件应对法的规定，对应急管理工作进行的规范提升。各级各部门要以对人民群众高度负责的态度，切实增强抓好应急管理工作的责任感和使命感，最大限度地预防各类突发事件发生 减少突发事件的危害，为全市经济社会持续健康发展营造良好的环境。
二 努力开创全市应急管理工作新局面
今年要着力抓好四个方面的工作。
(一)突出机制建设，健全指挥体系。2020年，市政府调整充实了 市应急委员会，由我任主任，再青同志任常务副主任，市政府其余副市长 xx军分区司令员 xx预备役炮兵旅旅长 武警xx市支队支队长和市政府秘书长任副主任，下设10个专项应急指挥机构和56个委员单位，各自的职能职责和工作任务，在市应急委《工作规则》 市应急委办公室《工作细则》和相关应急预案中都作了 明确界定，希望大家恪尽职守 不 折不 扣抓好落实。同时，市应急委还要结合自身工作职责，建立健全日常工作机制 军地联动机制 部门及县市区协调机制 专家咨询机制 应急处置机制等，整合各类应急资源，推动应急平台向基层延伸，着力构建政府统一指挥 部门协调联动 上下左右互联互通 应急资源共享共用的应急指挥体系。各县(市 区)政府要按照市应急委设置构架，调整充实领导成员 工作人员，建立完善本地区应急指挥体系。市级部门 乡镇要成立专(兼)职应急管理工作机构，至少配备1名专(兼)职工作人员。
(二)突出快速高效，提升应对能力。应急工作的突出特点就是“快”字。只有 快速反应，才能争取最佳时间，才能赢得工作主动，才能将损失降到最低。各级各部门要不 断完善应急预案。特别是要加强防灾减灾 高风险区域 高危行业的应急预案演练，通过演练发现问题，然后对预案进行调整修订 充实完善。基层预案的制定，要突出实用，做到简明扼要 好记易懂 切实有 效，让大家一目了 然。要加大应急处置工作力度。一旦发生突发事件，事发地政府和主管部门要及时掌握 准确判断事件的发生态势，主要领导和分管领导要在第一时间作出反应 赶赴现场，及时组织开展抢险救援和善后处置工作，力争在最短的时间内控制事态发展，防止发生次生 衍生灾害。要严格应急信息报送。应急信息是党委政府决策指挥 统筹协调和应急处置的基础和前提，各级各部门要认真吸取在突发事件中信息报送不 及时 不 准确 漏报瞒报等教训，区域信息一个口子对外，确保准确无误，避免多头上报，严格执行和落实好突发事件信息报送的相关规定。
(三)突出监测预警，加强风险防范。加强监测预警，是确保有 关方面和群众提前或第一时间获取灾害信息，提高自觉反应能力的重要工作，各级各部门务必高度重视。要加大监测预警站点建设投入力度，把监测预警的触角尽可能延伸到最基层，提高预警预报水平。把乡镇 社区 村组以及企业 车间 班组等作为监测预警的重要阵地，扩大监测覆盖面。要加强各类风险的检查监控，对本行政区域内 本行业领域内容易引发突发事件的危险源 危险区域，要进行全面细致的调查登记和风险评估，建立综合突发事件风险数据库，并及时制定防范措施，组织开展专项整治。要做到隐患排查经常化 隐患整治责任化，重大隐患实行“挂账销号”和“限时”治理。要针对各类安全隐患，进一步建立健全监测预警机制，加强应急预警信息发布，提高预警信息的及时性和通达深度。学校 医院 企业 建筑工地等要指定专人负责突发事件预警信息接收和传递，确保预警信息传递“不 落一户 不 漏一人”，做到早发现 早报告 早处置。
(四)突出基层基础，抓好应急保障。突发事件的处置效果，取决于基础和基层工作的深度。只有 将平时的工作做实做细，才能有 效应对突发事件。各级各部门要加强应急救援队伍建设。充实人员，强化训练，丰富实战经验，特别是要针对我市常见的灾种和突发事件，定期不 定期开展应急演练，着重提高应急救援队伍现场快速处置能力，确保应急队伍招之能来 来之能战 战之能胜。要加强应急物资储备。做好物资储备的统筹规划和布局，不 断完善应急物资储备制度和保障机制。有 效整合应急资源，全面加强跨部门 跨县区 跨行业的应急物资协同保障，积极探索建立企业代储制度，建立高效调运机制，确保事故发生时拉得出 用得上。要加强基层应急管理。应急工作的要害在基层，在第一现场，要努力提高基层干部群众特别是一线人员应对突发事件的专业化水平，提高自救互救能力，防止小祸酿成大灾。要切实抓好应急管理教育 培训和宣传等工作，积极推进应急知识进农村 进社区 进学校 进企业 进景区，提升全社会的应急处置能力。
在这里，我还要重点强调一下渠江流域防汛工作。按照省委 省政府和省防指的工作安排，渠江流域防汛指挥部于今年1月在我市成立，由我担任指挥长，防指办公室设在xx，这不 仅是省委 省政府对xx的信任，也是对xx的一份重托，我们必须全力确保流域防汛安全。根据气象水文部门预测分析，受省内大部分地区气温较常年偏高的影响，今年汛期渠江流域降雨将偏多2-4成，巴河 州河及渠江干流可能发生中等偏高洪水，防汛形势十分严峻，大家务必高度重视。一要加强上下左右沟通协调，建立完善流域防汛工作机制 预测预警机制 信息发布机制，形成市域内外团结抗洪抢险合力。二要坚持以人为本 依法防控 科学防控 群防群控，突出抓好水库安全度汛 城镇防洪工作 山洪地质灾害防御“三大重点”，尽最大努力减少经济损失 群众伤亡。三要按照“防大汛 抗大灾”的要求，积极做好预案准备 队伍与物资准备 工程及非工程措施准备，确保灾情险情发生后应对有 方 应对有 力。
三 确保全市应急管理工作落到实处
(一)加强组织领导。领导重视是做好应急管理工作的前提和保障。各级各部门要把应急管理工作摆到更加重要的位置，置于经济社会发展的日常工作之中，主要领导负总责 亲自抓，分管领导具体抓 抓落实。市应急委各相关专项应急指挥机构和市应急委办公室要积极履职 密切协作，严格按照有 关机制推进各类突发事件防范和应急处置工作。各级各部门要加强沟通协调，搞好条块之间的衔接和配合，形成工作合力。
(二)落实工作责任。各级政府要坚持“分级负责 属地为主”原则，严格落实应急管理工作在党委领导下的行政首长负责制，严格落实应急管理“一岗双责”责任制，切实做到分工明确，责任到岗到人，确保一旦有 事，能够有 效组织，快速反应，高效运转。各地各部门要严格按照“分秒坚守 无缝衔接”的值守要求，认真落实24小时值班和领导带班制度，按要求及时准确报送突发事件信息。市政府督查室 市政府应急办要加强督促检查，对突发事件反应不 及时 处置不 得力的单位和个人，要严格追究相关责任人的责任。
(三)加大资金投入。各级政府要按照现行事权 财权划分原则，分级负担预防与处置突发公共事件中需由政府负担的经费，把应急管理日常工作经费 救灾装备及物资储备所需经费纳入预算，并建立紧急情况下财政资金安排拨付特办快办“绿色通道”。积极鼓励公民 法人和其他社会组织为应对突发事件提供资金 物资捐赠和技术支持，逐步建立政府 企业 社会相结合的应急保障资金投入机制。要建立企业安全生产的长效投入机制，增强高危行业企业安全保障和应急救援能力。