王善平同志在全市民政 环境保护工作会议上的讲话(摘要)
在全市民政工作会议上的讲话
(2020年3月14日)
一 认清形势 坚定信心，切实增强抓好民政工作的责任感和使命感
“十二五”以来，特别是2020年，全市民政工作改革发展取得了 阶段性成效，归结起来，有 五个亮点：一是社会救助体系逐步完善。出台了 包括《关于进一步加强城乡居民最低生活保障工作的实施意见》 《xx市社会救助实施办法》等制度性文件，建立了 最低生活保障 特困人员供养 受灾人员救助以及医疗 教育 住房 就业 临时救助等相互衔接的社会救助体系，民政“兜底”保障能力逐步增强。二是养老服务业加快发展。将养老服务业作为五大新兴先导型产业优先发展，加速构建以居家为基础 社区为依托 机构为补充的多元化养老服务体系，出台支持社会力量兴办养老服务业的鼓励政策，全面放开养老服务市场，积极应对人口老龄化取得明显成效。三是灾害应对能力持续增强。xx属于自然灾害易发频发区域，“十二五”期间几乎每年遭受重大自然灾害，我们在科学开展抗灾救灾的同时，更加注重防抗结合 以防为主，加强救灾物资储备库 应急避难场所 应急指挥体系等基础设施建设，用发展的思维指导灾后重建，打造了 宣汉阳烈新村 渠县中滩 李渡 文崇 报恩等灾后重建样板，形成了 特色鲜明的xx经验。四是行政区划调整稳步推进。圆满完成达县“撤县设区”，优化了 城市空间布局和资源配置，奠定了 xx“一市两区”发展新格局。大力实施“乡改镇” “镇改办事处”，镇及街道办事处所占比例逐年提高，助推了 新型城镇化进程。五是双拥工作扎实开展。实施军地融合发展战略，建立军地共建共享的双拥工作机制，深度挖掘红色文化资源，发扬传承革命精神，成功创建全省第十届双拥模范城。在全省双拥模范表彰大会上，xx作为市(州)唯一代表作经验交流发言，受到省委 省政府 省军区的充分肯定。
成绩来之不 易，应当倍加珍惜并不 断发展。但是，我们也应清醒地看到，xx市情特殊，从面上讲，属于革命老区 欠发达地区，“人口多 底子薄 欠发达 不 平衡 贫困重”，经济社会发展水平不 高，地方财力不 足。从民政工作上讲，还存在三个方面不 容忽视的问题：一是支撑民政事业发展的基础还很薄弱。涉及养老 社会救助 社会福利 殡葬服务 社区服务等民政公共服务设施总体还比较落后，服务功能不 强，与全省其他发展较好的市(州)相比存在较大差距，成为制约xx民政事业发展的“硬伤”。同时，我们的社会组织还不 发达，社会参与度还不 高，社会力量的补充作用还没有 很好发挥，这也成为xx民政事业发展的“软肋”。二是抓落实的效果还不 理想。一些地方政策落实不 到位，甚至出现与民争利 损害群众利益的现象，导致一些困难群众基本生活还未得到有 效保障，没有 真正体现“兜底”。三是基层民政干部的业务能力还有 待提升。一些基层民政干部业务不 熟练，政策原则和标准界线把握不 准确，底数不 清，数据不 实，影响民政工作实效。一些干部为民情怀不 强，衙门习气较重，深入一线 深入群众主动发现 即时救助还做得不 够。这些问题都需要我们高度重视并切实加以解决。
“十三五”时期，是脱贫攻坚 全面小康的决胜阶段。按照国家“五位一体”和“四个全面”战略布局，国家 省级层面会围绕稳增长 调结构 惠民生 防风险，西部大开发 支持革命老区发展振兴 脱贫攻坚等重大战略陆续推出一系列政策措施，“十三五”时期将成为xx最有 条件 最有 空间争取特殊政策支持的黄金机遇期。如果我们不 抓住这个黄金期，加快发展民政事业，我们与其他地方的差距将会更大，再想赶超已然不 可能。从为困难群众谋福利的角度讲，在其位不 谋其政，将有 愧于乡亲父老，会成为历史的罪人。在全省民政工作会议上，曲木史哈副省长指出“民政工作不 仅仅包括传统的救灾 救助 救急 优抚 婚姻等业务，还是重要的第三产业，是推动经济转型发展的重要领域，在国家实现社会治理现代化中发挥着重要作用”。“十三五”时期，民政工作要紧紧围绕全市经济社会转型发展大局，牢固树立创新 协调 绿色 开放 共享的发展理念，始终保持专注发展的战略定力，善于用改革创新的办法破解发展难题，用心谋事，用心干事，以高度的政治责任感和使命感抓好民政各项工作。
二 突出重点 攻坚克难，加快推进民政事业持续健康发展
关于今年的民政工作，王跃同志已作了 全面安排部署，请大家抓好落实。我提几点要求。
(一)加大民生保障力度。在脱贫攻坚方面，要做好“三个一批”社会保障扶贫工作。强化低保政策兜底，在全面清理基础上实现精准识别，做到“应保尽保 应退尽退”，实现与扶贫开发的标准衔接 对象衔接 管理衔接。要逐步提高标准，今年农村补差水平要达到150元以上，2020年底农村低保标准达到国定扶贫标准。要扎实做好高寒山区 边远地区 民族地区等重点地区贫困群众和五保户 残疾人 “三孤”人员 留守人员等特殊困难群众的关爱帮扶工作。今年，还要特别抓好两项补贴的发放工作：即向年收入低于扶贫标准的农村低保对象发放特殊生活补贴，向持有 第二代残疾人证的低保对象发放困难残疾人生活补贴。要进一步建立完善临时救助制度，建立“一门受理 协同办理”和主动发现 即时救助机制，特别要突出主动发现救助，保障困难群众得到及时救助。强化医疗救助扶持，要加大重特大疾病医疗救助统筹力度，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有 困难的，实施医疗救助 临时救助 慈善救助等帮扶措施。今年，困难群众政策范围内住院自负费用在年度限额内救助比例不 低于70%。要积极探索开展医疗商业保险，拓展医疗救助资金筹集渠道，解决医疗救助资金缺口问题。强化灾后重建帮扶，统筹抓好自然灾害紧急转移安置救助 房屋重建过渡期救助 冬春生活救助 因灾致伤致残救助和灾后农房重建(维修)补助等灾害救助工作，支持农户参加农房保险，切实解决因灾致贫问题，使灾后重建的过程成为脱贫攻坚的过程。在养老服务方面，要深入贯彻落实习近平总书记 李克强总理等中央领导同志对加强老龄工作的重要指示精神，建立完善以居家为基础 社区为依托 机构为补充的多层次养老服务体系。要处理好公办与民办的关系，公办的职能就是托底，更多的养老服务需要由社会提供。如何激发社会活力?需要我们认真研究，大胆探索。从政策支持的角度讲，民办公助 PPP模式 公建民营 政府购买服务都是行之有 效的办法，我们应该用好用活这些政策，吸引更多的社会资本进入养老服务领域，破解“一床难求”的困境。同时，还应针对多元化的养老服务需求，大力发展医养融合 旅养结合的养老服务模式，繁荣养老服务市场。要注重培育发展养老服务社会组织，支持有 能力的社会组织开办养老服务机构，支持社会组织积极承接政府购买居家养老服务。在慈善事业方面，要把慈善做成保障民生 支持脱贫的“大蛋糕”，打造成社会力量参与民政事业发展的“大平台”。要创新方式开展慈善募捐活动，精心打造一些慈善品牌，规划实施一批慈善项目。要管好用好慈善资金，推行募用分离的管理模式，提升社会公信力。要做好福利彩票发行工作，创新方式，挖掘潜能，培育新的增长点，确保完成3.46亿的销售任务。要管好用好留存地方的福彩公益金，提高资金使用效益。
(二)提升社会治理能力。要组织实施好第十届村(居)民委员会换届选举工作，强化村(居)委建设。要建立完善社区服务体系，开展以村民小组或自然村为基本单位的村民自治试点和农村社区建设试点，开展城乡社区综合示范创建工作，加强社区服务设施建设，发挥社区自治与服务功能。要加强社会组织登记管理，完善社会组织法人治理结构，推行社会组织统一信用代码，建立社会组织信用等级评估机制。要积极推进社会组织承接政府购买服务工作，让社会组织成为推动经济社会发展的重要力量。要积极发展社工和志愿服务，支持专业社工人才 社工服务机构广泛开展社工服务活动，鼓励志愿者广泛参加志愿服务活动。
(三)实施军地融合发展。要以创建全国双拥模范城为主线，全面落实优抚安置政策。特别是要持续抓好解决优抚对象生活难 住房难 就医难“三难”工作，实行优抚对象医疗“一站式”结算服务。要加快推进烈士陵园建设，确保全面完成散葬烈士墓和零散烈士纪念设施抢救保护任务。要组织开展好烈士公祭活动，传承弘扬烈士精神。要抓好退役士兵安置工作，按照民政部制订的《符合政府安排工作条件退役士兵服役表现量化评分办法(试行)》，及时修订完善退役士兵评分体系，全面开展“量化评分 择优选岗”的安置模式，推进阳光安置。要加强自主就业退役士兵职业教育培训，落实各项优惠政策，引导退役士兵就业创业。要创新双拥工作，巩固省级双拥模范城创建成果，加强双拥宣传，深化“军地互办实事”和“双拥在基层”活动，推进社会化拥军，确保成功创建全国双拥模范城。
(四)增强公共服务功能。民政部门是政府管理 服务社会的窗口部门，在社会公共服务中发挥着重要作用。如何有 效增加公共服务供给 提升服务质量是我们应当认真研究的问题。要进一步增强社区公共服务功能，抓好社区公共服务综合信息平台建设，完善社区公共服务设施，提升服务水平。要加强区划地名公共服务，扎实开展地名普查，推进地名标准化建设，完善地名标志设置。要优化行政区划设置，积极推进大竹县 渠县撤县设市工作，支持宣汉县行政区划优化调整。继续抓好撤乡设镇和镇改街道办事处工作，助推新型城镇化。要深化殡葬改革，认真贯彻落实民政部等九部委《关于推行节地生态安葬的指导意见》，推进节地生态安葬 绿色殡葬和惠民殡葬。要认真贯彻落实国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，全面推进未成年人社会保护工作，倾情关爱帮助农村留守儿童。要加强婚姻收养登记服务，推进婚姻登记机关规范化建设，提升婚姻登记信息化服务水平。
三 加强领导 落实责任，建立完善齐抓共管的民政工作新格局
新形势赋予民政新的任务，提出了 新的更高要求。现阶段，许多民政工作都已超越了 区域 部门的限制，超越了 传统业务范围，具有 综合性 全局性，需要统筹协调 齐抓共管 合力推进。
(一)要强化组织领导。各级政府要把民政工作摆在更加突出的位置，纳入经济社会发展总体布局，作为民生要事定期研究，一些重大事项政府领导要亲自牵头落实。要加大投入，将民政事业发展经费纳入本级财政预算，按照要求落实好地方配套资金，优先保障民政资金支出。要关心支持民政队伍建设，完善民政工作机构设置，选好配强民政部门领导班子。要积极支持民政项目建设，优先保障土地 资金等要素，落实支持社会力量发展民政事业的鼓励政策。民政部门作为牵头负责单位，要主动衔接汇报，争取各方支持，深入调查研究，把情况摸得更准一些，把工作做得更实一点儿。
(二)要强化队伍建设。要加强对民政干部的思想政治教育，使之发自内心 带着真情服务困难群众。要加强对民政干部关于民政工作涉及政策法规 业务知识的培训，使之能够将政策法规用好 用活 用足，创新服务困难群众的方式方法。要主动适应新常态，根据新时期民政工作的特点规律，锐意推进民政领域改革，通过机制创新 政策创制，鼓励先行先试，努力破除与经济社会发展不 相适应的壁垒障碍，更好地发挥民政在社会建设中的骨干作用。要严格落实各项廉政规定，坚决做到民政资金去向有 据可查，评审标准公开公正，救助指标落实到人，大宗物资公开招标，杜绝挪用专款 徇私舞弊等现象发生，树立民政队伍的良好形象。
(三)要强化政策宣传。充分利用广播 电视 报刊 网络等媒体，采取院坝公开宣讲 发放明白手册 上门答疑释惑等方式，对民政工作各项惠民政策 惠民措施以及各类救助的申报标准 审核程序等进行高频率 多途径宣传，做到家喻户晓 不 留死角和盲区，让各项政策落实置于阳光之下。要大力宣传各级政府在民政方面实施的新举措 取得的新成效，宣传民政工作中涌现出来的先进人物 先进事迹，营造全市上下关注民政 支持民政的良好氛围。
(四)要强化检查考核。市民政局要会同市政府督查室对今年确定的各项民政重点工作实行严格的督导考核，量化指标 细化责任，定期督促检查，严格通报问责。要加强对民政资金地方配套落实情况和民政专项资金使用情况的督导检查，确保各项资金使用的安全，杜绝挤占 挪用。要加强对各类民政对象评定的督导检查，确保各项评定标准落到实处。
在全市环境保护工作会议上的讲话
(2020年3月16日)
一 深化认识，把握形势，进一步增强抓好环境保护工作的责任感和紧迫感
“十二五”以来，特别是过去的一年，市委 市政府把环保工作纳入经济社会发展全局，扎实推进生态立市建设，全面落实节能减排各项任务，持续改善环境质量，取得了 显著成绩，全市环境质量呈现出总体持续稳定向好的良好态势。全市重大减排工程进展顺利，全面完成了 “十二五”减排目标任务。市城区大气环境质量得到明显改善，主要污染物指标二氧化硫 二氧化氮 可吸入颗粒物年均值均优于《环境空气质量标准》二级标准限值，全市城区环境空气质量达标天数271天，达标率为74.2%。渠江出境断面水质达标率100%，罗江水库区集中式饮用水源水质达标率100%，全市未发一起环境污染事故。
(一)环保工作事关全局，事关长远，事关民生。环保工作已经上升到新的高度，这是大势所趋，历史必然。环保工作事关全局，环保的事情不 是哪一个地方 哪一个部门 哪一个行业 哪一个企业的事情，而是全市上下共同的大事;环保工作事关长远，今天的环境问题源于过去的发展理念，忽视环境保护，没有 注重经济和环境的协调。如今环境问题日益突出，环保呼声越来越高，我们要认识到今天的工作会影响未来的发展，决不 能走先污染后治理的路子，否则，我们将付出巨大的代价来治理环境污染问题;环保工作事关民生，发展的目的是为了 人民群众生活更加幸福，如今环境问题丛生，人民群众生命安全和身体健康受到严重威胁，何谈幸福生活。环境保护是幸福生活的基础，是最大的民生工程。
(二)当前环境保护形势严峻。在看到成绩的同时，我们必须清醒地看到全市环境保护工作形势不 容乐观，有 些地方和行业还非常严峻，再不 重视，不 下决心解决，环境污染恶性事件就很容易发生，污染会继续加重。由于自然和历史的原因，我市环境保护投入历史欠账较多，环保基础设施较差，市民环保意识不 强，环境监管执法力度不 够，加之我市仍处于工业化 城镇化和农业现代化快速发展阶段，持续污染减排的压力不 断增大，持续改善环境质量的任务十分艰巨，环境保护形势依然严峻。
(三)环保工作问责更加严格。中央将环境保护工作提到了 前所未有 的高度，党的十八大首次将生态文明建设纳入“五位一体”的总体发展布局，十八届三中全会明确提出要加快生态文明制度建设，划定生态保护红线。新《环保法》 新《大气污染防治法》已正式实施，“大气十条” “水十条”相继出台，国家对环境污染的重视程度和治理决心空前。环境任务指标没完成跟经济指标没完成是一样的道理，没完成任务都要被问责，而且直接问责一把手。就我市而言，哪个县(市 区)没有 完成任务的，项目要被限批，主要领导 分管领导都要被约谈 被问责;哪个部门没完成任务的要问责 要通报。
面对新形势 新要求 新法律和新动向，各地各相关部门一定要站在全局和长远的高度，抢抓国家高度重视环保工作 扶贫攻坚等一系列战略机遇，努力转变过去老旧的发展观念，积极适应发展新常态，把环境保护工作摆在更加重要的位置，积极争取 强化监管，严格按照国家 省 市的要求抓好各项环保约束性指标任务的落实，最大限度地腾出环境容量，使经济增长逐步建立在质量效益提高 资源环境可承载的基础之上，不 断改善环境质量，提高居民生活的幸福指数。
二 明确任务，突出重点，努力推进全市环境保护工作实现新突破
各地各有 关部门要把思想和行动统一到市委 市政府的总体要求和决策部署上来，切实找准做好环境保护工作的突破口和切入点，理清工作思路，创新工作方法，做实工作举措，努力推动全市环保工作取得突破。
(一)搞好一条规划。市本级 各地 相关企业要积极对接国家环境保护规划和四川省环境保护规划，按照可操作 可量化 可考核 可评估的原则，谋划好重大工程 重大项目和重大政策，积极争取上级项目 资金。同时，要认真组织编制好各项专项规划，尽快构建“十三五”环保规划体系。认真做好生态红线划定工作。要认真按照省上关于生态红线划定的相关工作要求，认真组织搞好市 县两级生态红线划定工作。
(二)打好三大战役。一是打好大气污染治理战。要抓好工业企业监管。加快完成火电 水泥全行业脱硝设施建设，推进燃煤电厂烟尘除尘改造。加大对重点行业 企业的巡查力度，发现问题从重处罚 严肃问责，切实形成对大气环境违法行为“零容忍”的高压态势。要抓好扬尘污染整治。要抓好工地扬尘监管。抓好对建筑工地 市政工程及拆迁现场的规范管理，积极推行标准化施工，规范弃土堆放，凡不 按规定施工的，一律责令停工整改。要加强城市道路扬尘监管，渣土车 混凝土车 垃圾运输车等必须按要求密闭 覆盖，杜绝跑冒滴漏现象。要提高城区 郊区保洁水平，环卫部门要研究办法，科学合理确定道路冲洗频率和时间段。要规范市民生产生活方式。要引导和规范市民生产生活方式，提高环保意识。通过选点优化，采用无烟技术和加强监管等手段规范好市民熏腊肉行为。要严禁秸秆焚烧，严防死守，确保不 着一把火，不 冒一股烟。要加速尾气污染治理。要严格机动车环保标志管理，公安 交通 商务等部门要对我市黄标车和老旧车辆进行清理，要大力推广清洁能源汽车。二是打好水污染治理战。要摸清污染源，搞清楚生产排污和生活排污，统筹规划 突出重点 分步实施。强化重点行业和企业监管，坚决查处偷排偷放行为;加快城市污水处理厂和城市管网升级改造，县城和重点镇要建好 运行好污水处理设施，同时推广小型化 多样化处理模式;强力实施州河污染综合整治，抓好重点河流治理，确保重点流域水质达标;加大城镇辖区“黑臭河”治理力度;加大规模养殖直排监管，完善规模养殖治污配套设施建设;全面落实饮用水源保护区制度，推进饮用水源规范化建设，严厉打击危及饮水安全的违法行为，确保全市饮水安全。三是打好土壤污染治理战。认真执行国家即将出台的“土十条”，研究制订我市土壤污染防治工作方案，各县 市 区要及时分解落实目标任务。加强重金属 危险废物 化学品和电子废弃物环境管理，合理规划建设危废处置设施，对危废持证经营单位和重点产废企业进行重点监控。改变传统农业生产方式，对农民过度使用化肥 农药和不 可降解农资要宣传引导，加强规范管理。要逐步提高行业准入门槛，坚持涉重项目重金属排放新增量“等量置换”或“减量置换”原则，着力解决一批污染严重 社会关注度高的历史遗留重金属污染治理。
(三)夯实三项基础。各地 各部门 相关企业要切实落实责任，建立完善一套完整的监管机制，不 落实要问责，落实慢了 要督导。一是强化能力建设。要建立一支强有 力的专业化队伍，充实环境应急管理救援队伍，要完善技术装备，提高监测水平。严格环境准入，把好项目准入关，从源头控制新污染源产生;建立健全重大项目全程服务机制，扎实推进全市重点项目环评工作，提前介入，主动服务，积极协调，确保项目尽快通过审批。二是健全防控机制。要加强环境安全隐患排查和整治。各县(市 区)和环保职能部门要按照分级管理和属地管理原则，认真查找辖区环境安全隐患，逐一落实解决办法和措施。进一步建立健全市 县 园区 企业四级环境风险防控机制，储备环境应急救援物资，积极妥善处置突发环境事件。加强核与辐射环境管理，着力消除辐射安全风险。积极依法处置和化解环境矛盾纠纷和信访投诉，切实保障群众环境权益和环境安全。三是严格规范执法。新《环保法》的实施，给我们提供了 前所未有 的执法保障力度，全市环保系统干部职工尤其是一线执法人员，必须自觉学法，从而懂法 守法 护法，履行好监管执法的职责。对一些重大的或久拖不 决的环境问题，要通过法律的手段进行解决。要加大惩治和追责力度，充分利用查封扣押 按日计罚 行政拘留等环保执法新手段，严惩各类环境违法行为。案件处理要采取行政 法律 市场 经济等手段进行“综合整治”，一抓到底 绝不 姑息，要让违法者付出付不 起的代价。特别是今天参会的重点企业要切实掌握新《环保法》确定的底线，依法生产，依法经营，严格约束自身环境行为，自觉履行社会责任。
三 强化保障，健全机制，努力确保全市环境保护各项工作落到实处
加强环境保护 建设生态文明是一项政治任务。各级各部门要认真贯彻落实中央 省 市的决策部署，把环境保护工作摆到更加突出的位置，切实加强组织领导，创新工作体制机制，抓好宣传教育引导，真正做到环境保护认识到位 责任到位 措施到位 工作到位。
(一)加强组织领导。2020年，中央先后出台了 《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》和《环境保护督查方案(试行)》，省上也将出台相关实施细则和方案。希望各地各有 关部门高度重视这些新的制度安排，认真落实党政同责 一岗双责，及时向主要领导汇报，根据中央和省上关于环境保护和生态文明建设的一系列政策措施和法律法规规定，扎扎实实抓好本地区 本部门环境保护工作。要严格落实目标责任制 节能减排问责制和“一票否决制”，市政府将对各地环保目标任务的完成情况实行每季度通报一次，对完不 成污染减排 环境质量目标和环保基础设施建设等环保重点工作的实行挂牌督办，并对相关领导和责任人进行行政监察 效能告诫。对环境质量长期得不 到改善 超标排污问题严重 群众反映强烈的，要严肃追究相关责任人的责任。
(二)形成工作合力。要建立完善环境保护联席会议制度，统筹协调全市重点区域 重点项目开发建设中的功能定位 环评 行政处罚 安全隐患等重大环境保护问题，形成跨部门 高层次的环境与发展综合决策机制，实现环保从被动应对向主动管理转变，从事后处置向事前预防 事中协商转变，从环保部门“单兵作战”向各地各相关部门齐抓共管转变，加快形成“党委领导 政府组织 统一监管 部门负责 公众参与”的环境保护新格局。各县(市 区)和市级相关部门要围绕今年的目标任务，各司其职 各尽其责，齐抓共管 形成合力。环保部门要切实担负起统一监督管理职能。
(三)加大环保投入。尽管全市环保投入逐年增加，但总体上基础差 欠账多 不 平衡。各县(市 区)要把加大环保投入作为公共财政支出的重点予以保障，发挥政府资金的杠杆作用。各地各相关部门要紧紧抓住国家加大环境保护投入的有 利机遇，积极争取国家 省政策性资金和环保专项资金支持。要优化投入结构，进一步加大城市环境基础设施 污染治理工程以及环保科技创新和环境监管能力建设的投入，加大农村环境保护“以奖促治” “以奖代补”资金的投入。采用PPP BOT BOO等模式，鼓励社会资本和民间资本投入环保基础设施建设，形成投资结构多元化 运行管理市场化的新格局。要强化对环境保护专项资金使用的监督管理，加强资金使用绩效和项目后续管理，提高环境保护投资效益。
(四)营造良好氛围。不 断创新宣传方式，强化舆论引导，大力弘扬生态文明理念，提升全民生态文明意识。重视和加强环境信访工作，加强环境法制宣传和警示教育，坚决维护好群众环境权益。要大张旗鼓地宣传表彰环境保护好人 好事 好单位 好企业。强化新闻舆论和社会监督，主动邀请人大代表 政协委员以及社会各界对环保工作进行视察监督。坚持环境信息公开，完善公众参与制度，保证社会公众的环境知情权 参与权和监督权，为环保工作营造浓厚的舆论氛围。