科学发展观视域下的工商行政管理工作研究 本文关键词：视域，科学发展观，工商行政管理，研究，工作
科学发展观视域下的工商行政管理工作研究 本文简介：摘要：工商行政管理机关作为负责市场监管和行政执法的政府职能部门,工作的首要任务和根本目的是服务于经济社会,使市场经济又好又快地发展。在加快推进职能转型的过程中,工商部门在促进经济平稳较快发展方面做了大量工作,也取得了明显的成效。但对照科学发展观的客观要求和工商部门落实职能的客观需要,工商行政管理工作
科学发展观视域下的工商行政管理工作研究 本文内容：
摘要：工商行政管理机关作为负责市场监管和行政执法的政府职能部门, 工作的首要任务和根本目的是服务于经济社会, 使市场经济又好又快地发展。在加快推进职能转型的过程中, 工商部门在促进经济平稳较快发展方面做了大量工作, 也取得了明显的成效。但对照科学发展观的客观要求和工商部门落实职能的客观需要, 工商行政管理工作在服务地方经济发展方面还存在一些不容忽视的问题。本文就如何解决服务地方经济发展中存在的问题, 提出一些符合实际的对策。
关键词：科学发展观; 工商部门; 地方经济发;
科学发展观是中国特色社会主义理论体系的最新成果, 是中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。实践科学发展观是工商行政管理的永恒主题, 是现代工商建设发展进入新阶段的必然选择。当前, 我国市场经济体制不断走向成熟, 经济发展方式正在加快转变, 工商部门发挥自身职能、促进改革发展的任务相当繁重, 如何服务地方经济发展更是重中之重。
一、工商部门服务地方经济发展过程中存在的问题
(一) 服务地方经济发展的观念有待转变
在服务地方经济发展中, 部分工商人员思想不够先进, 定位不够准确, 缺乏宗旨意识、大局意识和主动意识, 具体到细节, 主要体现在四个方面:一是政绩观与发展观不够一致。有的干部职工没有正确认识单位、个人的政绩与服务地方经济发展的关系, 存在着“靠促进发展来求取政绩观”、“服务地方经济发展不能体现自身能力”的错误认识, 因而淡化服务、忽视服务、被动服务。二是责任观与发展观不够一致。有的工商人员不善于从发展大局来审视责任、把握责任、履行责任;认为经济发展与自身职能责任关系不大, 工作守陈规、少开拓, 害怕承担责任, 不求有功, 但求无过。三是利益观与发展观不够一致。有的工商人员没能摆正局部利益与全局利益、部门利益与整体利益的关系, 不同程度地存在着“利本位”的问题, 工作中以利己优先。四是职能观与发展观不够一致。“为收费而工作, 为罚款而办案”, 依然是一些工商人员头脑中难于破除的思维定式。从单纯依法行政的角度考虑工作多一些, 从热情服务的要求理解职能少一些, 履职与服务的关系处理得不够好, 工商部门监管执法和服务发展的双重职能作用发挥得不够到位。
(二) 服务地方经济发展的制度有待完善
制度是全体员工必须共同遵守的规章、规定和规范, 是实行科学管理的重要保证。在服务地方经济发展的制度中存在着服务地方经济发展的制度体系不够完备、制度落实效果不够突出以及制度操作性不强的问题。各项服务制度比较零乱, 对工商部门服务发展工作的覆盖面不够大, 没有形成一套抓长效、治根本的服务制度体系。个别业务部门和基层单位对制度落实不够重视, 组织实施不力, 导致有些制度不同程度存在“贴在墙上、锁在柜里、讲在嘴上”的现象;对制度落实情况的监督考核也不够严格, 许多情况下对落实制度只有考核而没有“问责”。有些制度的制订不是从基层工作需要出发, 而是为了应付上级检查, 制定时就缺乏深入的调查, 导致制度“中看不中用”。
(三) 服务地方经济发展的能力有待提高
队伍素质偏低、服务能力不强是影响和制约工商部门服务工作深入推进的障碍性因素。由于受传统工作定式的影响, 有相当一部分工商人员除了会收费以外, 对日常巡查记载、微机录入、执法办案等业务性工作不熟悉。对监管业务、法律法规知识疏于学习, 知识储备不足, 导致对各类个体户和企业的服务出现了“本领恐慌”症状, 不能照常履行监管服务的职责, 影响了服务的效果和水平。
(四) 服务地方经济发展的方法有待改进
工商部门在服务地方经济发展的方法、措施上存在“上重下轻”, 服务面“上宽下窄”的矛盾。主要表现为服务手段简单, 方式单一, 服务质量层次不高, 切入点不准;措施缺乏针对性, 对服务对象的需求掌握不够, 存在一定的局限性。具体有四个方面:一是运用工商职能不够充分。在市场准入、市场秩序管理等方面开展服务多, 在消费维权、商标广告、合同、公平交易等方面服务措施少。二是宣传法律法规不够到位。法律、法规宣传、培训效果不明显, 当好服务对象的“引导员”的作用不突出。三是与政府、企业横纵衔接效果不明显。合力推进, 多方联动, 信息互通、资源共享等服务功能发挥不突出。四是支持服务活动载体内容不丰富。对企业服务只是例行走访, 去企业就是填张表格, 形式化、格式化成份比较大, 务实性、创新性不足。
(五) 服务地方经济发展的作风有待加强
尽管作风建设是基层工商部门经常抓、举措多、成效大的一个“亮点”, 但在少数单位和少数人身上仍然存在着“漂”和“粗”的问题。第一, 作风不够深入。虽然对服务工作年年有安排、提要求, 但部分基层单位浮在表面多, 深入基层少, 坐等上门服务多, 主动开展服务少。第二, 作风不够扎实。一般性号召多, 务实性思考、研究、落实少;走访流于形式, 切实地发现和解决问题不够。第三, 作风不够细致。在服务上笼统性、粗线条的安排部署多, 细化量化的任务目标少。落实上级的政策照抄照搬多, 不善于结合自身实际对症下药, 有针对性地制订计划、开展服务。服务工作虎头蛇尾, 没能把好事办好。第四, 作风不够端正。少数工商人员不能正确处理与企业的关系, 在待人接物上还存在官僚主义和衙门习气, 缺乏服务意识、公仆意识。
二、基层工商部门提高服务发展能力的几点建议
为解决好以上问题, 更好地发挥工商部门服务地方经济发展的职能作用, 全力促进地方经济社会又好又快发展, 应在科学发展观的指导下从以下几个方面强化改进措施, 抓好推进落实。
(一) 抓观念更新, 为促进地方经济发展扫除思想障碍
求木之长, 必固其根;欲流之远, 需浚其源。思想是行动的先导, 只有打牢思想之基, 服务工作才会有“活水源头”, 成为“有本之木”。针对当前工商队伍的思想现状, 着力在政绩观、责任观、利益观和职能观上纠偏扶正。这不仅是贯彻落实科学发展观的必然要求, 而且有利于增强做好工商工作的使命感、责任感。工商人员必须认真学习党中央的文件精神, 统一思想, 提高认识, 从思想观念到工作方式上需明显转变, 自觉增强服务地方经济发展意识。同时, 通过开展学习科学发展观的活动, 准确理解科学发展观的精神实质, 自觉创新工作思路, 用科学发展观来凝聚力量、指导工作, 使工商人员思想大解放、观念再更新, 从而进一步牢牢把握工商行政管理为地方经济发展服务的大方向。
(二) 抓政策扶持, 为促进地方经济发展搭建平台
以经济建设为中心, 是我党的基本路线的中心内容, 也是科学发展观的基础, 只有不断地发展经济, 解放生产力, 才能为社会全面进步提供坚实的物质基础。工商作为国家的经济执法部门, 只有依法监管, 打击违法经营, 保护合法经营, 才能为经济发展保驾护航。
积极服务地方重点项目建设。对地方重点企业, 及时了解其生产经营状况和存在的问题, 积极为企业生产经营建言献策、提供咨询帮助, 为企业融资牵线搭桥, 为企业壮大品牌助力;对地方政府招商引资的重点项目, 明确专人, 跟踪服务, 在选点、名称核准、前置许可时为企业提供一对一的服务。
大力支持地方新农村建设。积极引导企业向农村投资, 在国家政策范围内允许农民以土地承包经营权出资同企业联营, 创办新的经济实体。鼓励地方特色产业的农户, 依法组建农民专业合作社。同时积极培育发展农村经纪人, 制定经纪人培训规划和具体措施, 积极引导运输大户、种养能手、农村科技人员和农产品营销人员等依法从事经纪业务, 为农产品提供产、供、销一条龙服务。
大力推动企业品牌创新。以提高企业自主创新能力为目的, 加大商标培育力度, 积极支持地方政府实施商标战略, 指导企业商标注册、争创市知名商标、省著名商标、中国驰名商标。
继续推行工商联络员制度。根据企业实际情况, 全面推进“一化三基”服务工作, 切实帮助企业解决在发展中遇到的困难和问题。对于地方政府确定的重大投资项目, 需要组建公司或者办理增资、改制登记的, 采取提前介入, 实行联络员跟踪服务制度。
(三) 抓严格执法, 为促进地方经济发展保驾护航
为进一步营造良好的市场经济秩序, 促进地方经济快速发展, 工商部门必须紧紧围绕发展抓执法, 开展执法工作。对影响地方经济发展的违法行为, 频出重拳, 狠狠打击, 努力营造公平竞争的市场环境。一是认真开展对流通环节产品质量和食品安全的专项整治, 积极履行商品质量、食品安全监管职能。加强对集贸市场、食品经营户的重点检查, 严厉打击制售假冒伪劣种子、农药、化肥、农机等坑农害农行为, 确保流通领域商品质量监管工作到位, 从而营造公平有序的市场环境和良好安全的消费环境。二是加大对无照经营行为的治理力度, 切实保护合法经营者的权益。基层工商部门必须严格履行市场监管职责, 按照国家法律法规的规定, 及时查处无照经营行为。在查处无照经营行为的过程中, 对严重侵害消费者权益、存在重大安全隐患的要坚决予以取缔, 决不手软。三是加大商业贿赂治理力度, 努力营造公平竞争的市场环境。把影响国计民生的重点行业作为打击商业贿赂的工作重点, 切实为地方各类市场主体的健康发展提供公平、开放、竞争、有序的市场环境。四是打击传销。坚持打防并举, 深入开展创建“无传销社区 (村) ”活动, 规范直销行为。
(四) 抓服务创优, 为促进地方经济发展提供优质服务
打造服务平台, 为经济发展铺设绿色通道, 把科学发展观落到实处。
在服务领域上, 渗透到市场主体准入、交易、竞争、退出的全过程, 为发展企业、激活企业活力提供事前、事中、事后的服务。
在服务内容上, 立足工商, 面向市场, 找准抓手, 选准项目, 做到不越位、不缺位、不错位, 努力实现从被动服务到主动服务的转变、从事务性服务到职能性服务的转变、从单一服务到综合服务的转变。
在服务机制上, 着力拓展, 不断创新, 强化工商部门与市场主体之间的良性互动, 建立常态化工作机制, 努力构建科学合理的服务体系。在工商所全面推行个体工商户登记发照, 允许以信函、传真、电子邮件等各种方式进行企业设立申请登记, 实行上门年检、集中年检、预约年检、网上年检。
在提高服务效率上, 实行首办责任制、服务承诺制、限时办结制等多项制度, 完善“一厅式”、“一站式”服务, 做到咨询服务一口清、发放资料一手清、受理材料一次清。大力推进农村消费维权工作, 使城乡消费者同步享受消费维权公共服务, 强化12315的功能, 努力把12315打造成维权的中心、为民的窗口、工商的品牌。大力推行政务公开, 将工作职责、办照流程、行政执法流程等予以公示, 对外公布举报电话, 广泛接受社会监督。
(五) 抓队伍建设, 为促进地方经济发展提供根本保障
在工商工作中贯彻落实科学发展观, 坚持以人为本, 提高干部素质, 为经济的不断发展提供强大的人力资源。为此, 必须狠抓政治思想教育和业务培训, 为服务地方经济发展提供强有力的素质能力支撑。首先, 在培养服务基本功上下功夫, 开展与服务地方经济发展相关的文化素质、调研能力、解决问题能力等专题学习培训。同时, 在执法监管、党课教育、普法学习等培训中, 将服务发展与执法监管在学习培训中紧密结合在一起, 相互提高。其次, 在增强业务技能上下功夫。围绕“懂业务、有水平、会服务”的要求, 强化法律法规知识、岗位技能的储备与培训。力求达到熟知相关法律法规, 精通本职业务知识, 了解辖区经济运行形势和企业行业结构等基本情况, 能够解答企业提出的涉及本部门职能的专业性问题。以人为本是科学发展观的核心, 推动社会的全面协调可持续发展, 必须依靠广大人民群众, 因此必须增加工商人员与服务对象的“共同语言”, 为工商部门服务地方经济发展提供“资本”, 提高工商部门服务地方经济发展的“含金量”。