GIS在基层工商行政管理工作中的应用研究 本文关键词：工商行政管理，基层，研究，工作，GIS
GIS在基层工商行政管理工作中的应用研究 本文简介：摘要：本文对针对基层工商管理部门面临的实际情况提出了基于GIS电子地图监管系统进行辅助管理的设想,研究讨论了利用GIS系统提高日常监管效率的可行性。本文对GIS系统概念进行了阐述,对GIS系统在基层工商行政管理当中可包括的应用范围及层次规划做了阐述。针对工商日常监管的特点,分析了系统搭建的要求和可行
GIS在基层工商行政管理工作中的应用研究 本文内容：
摘要：本文对针对基层工商管理部门面临的实际情况提出了基于GIS电子地图监管系统进行辅助管理的设想, 研究讨论了利用GIS系统提高日常监管效率的可行性。本文对GIS系统概念进行了阐述, 对GIS系统在基层工商行政管理当中可包括的应用范围及层次规划做了阐述。针对工商日常监管的特点, 分析了系统搭建的要求和可行性。利用GIS来实现经济户口信息的数字化, 并提出系统结构设计以及在系统项目实施的过程中应特别注意操作手册编写和人员培训这一观点。
关键词：基层工商; 信息化; GIS; 电子地图;工商行政管理;
工商行政管理信息化工作的目标之一, 就是不断将新的信息技术成果应用于基层工商行政管理领域, 进而提高工作的效率和水平。随着信息化工作的不断深入, 信息技术逐步渗透到工商行政管理工作的每一个角落。因此, 将其 ( Geographic Information System, 以下简称GIS) 引入基层工商行政管理过程中, 通过GIS的直观表达, 为基层位提供更好的、更高效的决策分析、工作任务执行、管理及考核等功能, 进而更好的完成工商行政机关的职能。
一、GIS 的基本内容
地理信息系统 ( Geographic Information System, 简称GIS) 泛指获取、存储、查询、综合、处理、分析和现实与地球表面位置相关的数据的计算机系统。是结合计算机、系统工程、经济管理等多学科的知识, 属跨学科的技术系统。早在1996年, 美国国家地理信息与分析中心主管michael? G在地理信息系统与环境模拟会议上给GIS下的定义是: 在数字化地球信息这个大题目下的广泛行为活动。对于基层工商行政管理工作而言, 基层工商行政管理地理信息系统是以计算机为工具, 以行政地理地图为基础, 通过将工商管理的管理对象的地理信息和管理属性等数据进行关联, 从而获得一种以行政地图为依据的行政管理规划、任务执行及工作考核系统, 提供多方面交流, 及时的数据和信息, 减少决策失误。
二、GIS 的分类
一般说来, 信息系统通常是指以计算机为工具, 对信息进行收集、传输、存储和处理, 具有完整功能的一个“人———机系统”。而GIS按其内容可以将其分为三大类:
专题信息系统 ( Thematic Information System) 这是具有有限目标和专业特点的地理信息系统, 为特定的专门的目的服务。
区域信息系统 ( Regional Information System) 。主要以区域综合研究和全面的信息服务为目标。可以有不同的规模, 如国家级的、地区级等, 为各不同级别行政区服务的区域信息系统, 也可以是按自然分区或流域为单位的区域信息系统。
事实上, 许多实际的GIS ( 包括基层工商行政管理GIS) 是介于上述二者之间的区域性专题信息系统。
地理信息系统工具 ( GIS - Tool) 。也称地理信息系统开发平台或外壳, 它是具有GIS基本功能的工具软件或开发平台, 供其它系统调用或进行二次开发。将GIS外壳与数据库系统结合, 用以完成图形图像数字化、地理数据的存储管理、查询检索、结果输出等任务, 以开发出相应的决策支持系统、专家系统等。
三、GIS 在基层工商行政管理工作中的应用
GIS系统由于系统地理数据需求巨大, 在全球定位系统 ( Global Positioning System以下简称GPS) 民用功能大规模应用之前, 因地理数据获取不便, 而很难大范围的推广和应用。随着民用GPS技术的普及以及国产“北斗全球定位系统”的逐步完善, 智能终端可以十分容易的获得地理数据, 这就为地理信息系统与基层工商行政管理工作的结合提供了一个契机。
GIS在基层工商行政管理工作的应用, 就是建立一个集基层工商行政管理内容专题和区域信息为一体的综合性的行政管理信息系统。
( 一) 基层工商行政管理工作中, GIS 可包括的应用范围
GIS既可以提供各不同级别行政区服务的区域信息, 又可以通过专业特点的地理信息为特定的专门的目的服务。在基层工商行政管理中, GIS不但可以直观的描述在行政管理区划内, 基层工商行政管理对象的分布情况, 将本行政区域的经济户口以图形标注方式表现出来, 还可以通过对管理对象的数据属性以及工商机关的行政管理内容进行合理的分类, 利用GIS区域化显示直观的特点, 合理安排基层工商行政管理的日常工作。
应用工商管理GIS, 可以获得以下的工作便利:1. 可以通过区域内监管对象的分布情况, 规划工商管理人员每日的监管路线, 规范监管工作的频度;2. 可以通过对辖区内重热点行业的特殊标注, 将日常管理中需要重点关注的行业 ( 企业) 提示出来, 起到工作预警的作用;3. 通过对基层日常管理数据统计分析后, 可以直观的在行政地图上分析查找监管工作的死角, 提高监管的覆盖率;4. 可以通过对管理人员的实时地理定位, 通过应急指挥系统, 加快工商管理人员对突发事件的快速反应、快速到达的能力;
5. 通过对基层日常管理数据统计分析, 可以直观的考核和督促基层部门的工作。
( 二) 基层工商行政管理 GIS 的管理规划
参照R. N. Anthony的三级管理模型, 任一企业或组织的管理功能都能够分为三个层次: 战略计划层 ( 高层) 、管理控制层 ( 中层) 和操作运行控制层 ( 基层) 。高层管理的主要任务是确定或改变组织的总目标, 决定达到目标所用的资源, 以及获取、使用和分配这些资源的政策; 中层的任务是根据上述总目标及所拥有的资源, 制定资源分配计划及进度, 组织基层单位来实现总目标; 基层管理则是按照计划去执行日常的具体任务。
基层工商行政管理GIS的管理规划, 也应该分为三个层次。具体到工商机关体制内的某一主体, 以某市工商局某区局为例进行探讨。
第一, 是系统高层管理部分。该层次主要任务是发布本级部门所确定工作目标、所制定相关规定和政策; 对本部门全部工作任务进行检查、督促; 以及对某些具体工作的指导。
首先, 作为软件系统的高级管理部分, 它应该为区局局长提供全域内管理对象及工商机关管理资源的地图标注数据, 以及对这些数据的统计、查询、标注等功能, 这些数据应该包括了工商机关在日常行政管理工作中需要管理的数据。
其次, 它提供功能足够的管理操作功能, 能够将区局领导层的工作目标, 工作任务向下级管理层次进行下发, 并对下级的反馈信息有及时的反应。
再次, 它能够通过较大的地图显示系统来对区局的任务下发、传达、执行等情况进行直观表达。比如, 区局局长可以通过地图的缩放功能来查看, 管辖地域中新登记的企业分布情况, 以及各个基层管理所的回访复查情况。
第二, 是系统中层管理的任务是根据系统高层部门发布的工作目标, 制定任务实施方案, 细化工作任务, 指导和督促工作任务的进行。该部分应该对应区局各个业务主管科室的管理数据的能力, 通过对数据的管理权限的划分, 使各个科室的能够高效便捷的面对管理对象。同时, 该部分还应该具备对区局各工商所的数据管理能力, 通过行政区划的划分, 更加明确基层工商所的行政管辖和各项行政管理职能。
第三, 是系统基层工商管理人员按照系统规划去完成基层工商行政管理工作。执行日常的具体任务的同时也就完成了日常监管工作数据生成。
四、基层工商行政管理 GIS 的系统结构设计
( 一) 总体及模块设计
从基层工商行政管理GIS的系统的数据流图和数据字典出发, 采用模块化结构, 把系统划分成若干大模块 ( 子系统) , 如: 经济户口日常管理模块、食品安全监管模块等等; 而每个大模块又划分为若干小模块, 自顶向下多次使用这种方法直至划分到最底层的模块为止。
( 二) 系统各个组成部分的管理流程及系统流程设计
基层工商行政管理GIS系统首先是根据各个部分管理内容的具体管理流程进行优化组合, 然后其数据的处理流程可由系统流程图表示, 系统流程图描述了系统运行时各处理功能的执行顺序和步骤, 以及它们所要使用的输入、输出设备和存储介质等。
( 三) 代码设计
代码设计应当遵守以下几条基本原则:1. 如国家或上级部门已有指定的统一编码, 则应按统一编码格式设计代码。2. 应尽量使用现行系统中人们已习惯的代码。3. 代码应具有明确的内涵。4. 代码应尽量简短易记。
( 四) 输出/输入设计
在系统的高层部分, 可以建立管控指挥中心, 用单独建设的显示控制方式实现直观, 便捷的全局性操控平台。
在系统的中层管理部分, 应该又足够的权限管理和任务生成控制, 从而使得部门领导及任务管理人员可以有效的生成管理任务、及时掌握任务完成状态, 把握工作进程。
在系统的具体应用层面, 应该能够利用基层工商行政管理GIS系统及时有效的获得日常管理任务, 辅助基层基层工商行政管理人员完成管理任务, 并有效的实现管理数据的生成及传递。
( 五) 网络系统结构选择及构建
在基层工商行政管理GIS系统的具体运行中, 一定会涉及到基层系统使用人员终端设备的选择问题。一般来说, 通过直接在移动通讯部门租用网关设备及专用线路, 可以很好的保障GIS系统的终端与管理数据库的实时连接, 但是相关的费用和终端设备的设计开发开销较大; 如果使用通用终端产品, 利用移动通讯的短信功能, 建立非实时连接的方式应该也是可行的, 既通过在办公地点的有线网络获取工作任务以及进行数据上传, 在外出管理时通过短信的接收和发送的方式实现及时的数据传递。
( 六) 人机接口设计
人机接口用于用户与计算机或用户与系统终端设备之间, 通过屏幕进行一系列询问与回答的交互过程, 人机接口设计的任务就是确定上述交互的方法、内容与具体格式。人机交互的方式通常有菜单法、填表法等, 设计中应注意系统响应时间长短、对话要清楚简单, 不应有二义性, 同时还要做到操作方便和对用户友善。
( 七) 数据库设计
目前在管理信息系统中都采用数据库来存储数据。基层工商行政管理GIS系统应结合工商机关现有的软件数据库系统, 依靠现有系统的数据生成GIS管理数据, 并通过一定的同步技术保证数据及时更新, 使得依赖企业登记数据的GIS管理数据能够及时有效的体现基层工商行政管理的要求。未来基层工商行政管理GIS系统运行的数据储存可采用云计算的方式, 即通过基础设施即服务 ( Infrastructure as aService, laaS) 、平台即服务 ( Platform as a Service, PaaS) 和软件即服务 ( Software as a Service, SaaS) 三种形式为使用人员提供空间信息服务。基层人员只需一个网络浏览器就可以像获取导航信息一样方便的获取GIS服务。
( 八) 其他设计
包括系统的保密性、系统备份与恢复功能等的设计。
五、在系统项目实施的过程中应注意操作手册编写和人员培训。
基层工商行政管理地理信息系统即是一个动态的地理模型, 又是一个复杂的人———机系统。仅仅有系统硬、软件和数据还构不成一个完整的基层工商行政管理地理信息系统, 它必须处于相应的基层工商行政管理环境内, 需要人对系统进行组织、管理、维护、数据更新和系统扩充等工作。因此, 系统的管理、维护和使用人员同样是地理信息系统中的重要构成因素。合理的安排和组织人员, 及时有效的人员培训, 也是充分发挥基层工商行政管理地理信息系统效能必不可少的因素。
为了使培训和系统的运行更为有效, 在项目实施时就应着手编写系统的操作手册。该手册是面向用户的, 应尽量简单易懂, 通常应包括下述内容: 系统概述如系统名称, 硬、软件情况, 所用编程语言、系统分析与开发人员等。系统目标、功能和控制结构可通过文字、图表 ( 如数据流图、系统流程图) 等进行描述。系统输入、输出的格式及其必要的说明。系统操作、使用说明。系统维护方法和说明。
基层工商行政管理GIS ( 即基层工商行政管理地理信息系统) 的构建和应用, 将是在新技术条件下基层工商行政管理机制和管理方式的创新, 它不但是基层工商行政管理信息化建设的一次飞跃, 也必将对基层工商行政管理模式的变革起到一定的推动作用。◇
参考文献
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