摘要：党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，进入新时代的发展阶段，行政事业单位有着举足轻重的地位，因此行政事业单位内部审计的意义也很重大。内部审计是行政事业单位自我管理的一种有效方式，有利于单位内部的制度的建立，从而使其高速运行。基于目前我国财政政策的改革，行政事业单位的内部审计工作也有了相应的改变，本文根据行政事业单位的现状，分析了其运行的不足之处，也提出了相应应对的政策。
关键词：行政事业单位;内部审计;探讨
进入新时代的大背景下，随着我国行政体制改革的不断深化，内部审计已然成为行政事业单位治理机制的重要组成部分。内部审计独立监督和评价本单位经济活动的真实性和合法性，可以有效保证国有资产的安全完整，保证行政事业单位资源配置职能的有效发挥。对于行政事业单位来说，健全的内部审计，有利于完善自身的治理结构和现代化行政事业单位制度的建立。目前行政事业单位内部审计工作仍有落后之处，未能充分发挥出内部审计的重要作用，还不能完全适应现阶段新形势下对内部审计工作的要求。
一、行政事业单位内部审计概述
(一)行政事业单位内部审计定义。根据国际内部审计实务准则(ISPPIA)的定义，“内部审计是一项旨在增加价值、改善组织经营管理的独立的、客观的鉴证与咨询活动。通过系统化和规范化的方法，评估和改进风险管理、内部控制的有效性，帮助组织实现目标”。行政事业单位内部审计是行政事业单位内部的一种独立客观的监督和评价活动，通过审查和评估业务活动的合法性、适当性来促进组织目标的实现。
(二)当前研究现状。(1)国外研究现状。1941年，美国纽约成立“国际内部审计协会”(简称IIA)。1996年，IIA研究基金会形成了《内部审计的未来：特尔菲研究》的报告，指出风险防范、提供增值性服务等应作为今后内部审计的重点发展方向。2017年IIA发布新版《国际内部审计专业实务框架》。
通过上文对国外研究现状的分析可知，内部审计经历了由财务审计、经营审计、管理审计到风险导向审计四个阶段。但是由于国情不同，很难为我国内部审计工作提供理论参考和实践指导。(2)国内研究现状。相对而言，我国内部审计发展起步较晚。1985年国务院发布《关于内部审计工作的暂行规定》，国家各级行政机关、大中型企事业单位逐步建立起内部审计监督制度。1996年审计署发布《审计机关指导监督内部审计业务的规定》，明确了审计机关指导监督工作的职责范围、内容和根本目标。个人研究方面，汪小曼等在《政府部门内部审计研究》一文中指出，政府部门内部审计工作的法律地位缺失是影响内部审计工作价值发挥的主要因素;张友堂在《政府审计应当加强对内部审计的指导———基于政府审计与大学内部审计关系的角度》一文中指出，政府审计应当去除行政化色彩，保持独立性;张文辉在《浅谈内部审计、注册会计师审计以及政府审计的关系与协作》一文中指出，政府内部审计工作的有效开展应当充分借助其他群体以及审计力量，建立多角度、全方位的内部审计控制体系;郑石桥在《公共问责机制与政府内部审计》一文，从理论的角度上构建了公共问责机制，确保内部审计工作作用的发挥。通过上述分析可以看出，目前我国针对内部审计的研究尚处于初级阶段，研究的思路主要为对现有经验的借鉴与总结以及对政府部门内部审计现状的研究，但是对未来发展方向缺乏指导性意义，研究内容的系统性有待加强。
二、目前行政事业单位内部审计存在的不足
(一)内部审计意识淡薄
由于我国行政事业单位内部控制建设起步较晚，相关理论基础和建设环境并不完善，致使行政事业单位管理人员对于内部审计的重要性认识不足。上至领导干部，下至普通工作人员，都缺乏内部审计的深入认知，内审意识淡薄，认为内部审计降低了日常工作的运行效率。而一些行政事业单位虽对内部审计有一定的研究分析，制定了自身内部审计的执行目标，但却忽视了内部审计的监管效果，使得内部审计空有架子，难见成效。且受到传统文化的影响，官本位的社会生态理念，仍然在社会的某些领域影响着的行政管理人员的工作方式，“一把手”负责制的心态使得的内部审计实施被忽视。
(二)内部审计制度欠缺
大多数行政事业单位都制订了专门的内部审计制度，但和实践联系还不是很紧密，在实践中可操作性不强，难以体现行政事业单位工作的重要性和特殊性。由于内部审计一般要经历四个阶段：准备阶段、实施阶段、报告阶段及后续审计阶段。因为涉及环节较多，再与之相关的配套制度制订不完善、不具体，有的单位在准备阶段仅通过口头通知方式告知，审计的严肃性无法保证;有的单位在实施阶段不重视工作底稿的编制，工作底稿随意性强，不够规范;有的单位在报告阶段信息不公开透明，无法有效发挥内部审计的监督作用;有的单位内部审计档案保管不善等。上述制度的不完善会导致内部审计人员在工作中无章可循，无据可依，难以保证内部审计工作的质量，严重影响了内部审计功能与作用的发挥。
(三)内部审计独立性不强
独立性是确保审计准确性、真实的前提。我国行政事业单位在进行内部审计工作时，审计工作的牵头领导并未由单位的最高领导人或单位的法定代表人担任，除此以外，行政事业单位专门设置内部审计部门的还比较少见，有些设置了专门的内部审计部门的单位，很多也只是在财务或监察部门中下设一个内部审计部门，内部审计部门在行政事业单位中多是与其他部门平级存在，都是由一个管理层进行统一管理，因此，审计部门在审计的过程中极易受到其他利益相关部门的影响，审计工作在实际上很难独立进行，审计工作的权威性、客观性及独立性很难得到保障，也就很难得出准确的审计结果。
(四)内部审计人员素质偏低
行政事业单位的内部审计能否高效的开展，与审计人员的专业素质密不可分，而现状却是审计人员不达标，缺乏专业性的同时还没有较高的政治素养，审计工作不仅仅是经济方面的，它与法律、政治的也有密切联系。部分审计人员不能将经济知识与法律政治相结合，导致内部审计工作缺乏全面性。从目前行政事业单位的总体情况来看，内部审计人员中同时具备会计、审计、经营管理、计算机、法律等多方面知识的人才少之又少，而且由于多数单位领导对本单位内部审计工作不够重视，给内部审计人员参加学习培训的机会很少，导致内部审计人员知识陈旧、审计方法落后、手段单一，不能够满足新时代下对内部审计工作的要求，从而导致内部审计工作质量低下。
(五)内部审计内容缺乏创新
党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，应加快转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力，坚持质长动力，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。经济领域以超乎想象的速度在变化发展着，而内部审计工作却不能及时有效的进行更新，很多部门的审计工作仍只停留在财务方面，监督管理也属于事后监督，缺乏创新性。
三、对完善行政事业单位内部审计的探讨
(一)内部审计观念要与时俱进
必须要积极地转变观念，首先，需要提高单位领导对内部审计工作的重视程度，领导的重视程度往往对内部审计工作起决定性作用。单位领导必须深刻地认识到内部审计的重要性，这样才能更好地发挥出内部审计的重要作用。其次，需要提高单位内部人员对内部审计工作的认识，只有单位内部人员都充分认识到内部审计工作的重要性和必要性，才能积极配合和参与到内部审计工作中来，充分发挥内部审计的作用。
(二)内部审计制度要日臻完善
行政事业单位要根据国家的相关法律法规并结合本单位的实际情况和内部审计工作的要求，建立健全本单位内部审计的各项规章制度。在内部审计工作开展的各个阶段，都应制订出有针对性的规章制度。比如，在内部审计工作准备阶段，对内部审计工作的开展时间、通知流程、资料准备等方面都应制订出详细的内容;在内部审计实施阶段，对内部审计工作的工作流程、审计方法、底稿编制等方面制订出规范化的程序。另外对内部审计人员的岗位培训、对内部审计档案管理等方面也要制订出相应的规章制度，并严格地按照规章制度开展工作，实现按章实施内部审计，从而有效地规范内部审计工作的行为，切实保护好内部审计工作的严肃性。
(三)内部审计职能要相对独立
各单位必须要设立独立的内部审计机构，保证内部审计机构和人员在形式上和实质上的独立性。单位的内部审计机构在单位内部应居于相对较高的层次，并处于相对独立的地位。必须与纪检、监察部门及财务部门分设，在单位负责人直接领导下，对单位负责人直接汇报工作，保证内部审计机构能够独立地行使内部审计职能。对内部审计人员应该实施定期轮岗制度，这样可以防止内部审计人员因与被审计部门、人员的私人关系而做出影响审计独立性、客观性的行为。
(四)内部审计人员素质要全面提升
通过加强继续教育和培训进一步提高内部审计人员的素质。加强对内部审计人员的岗位培训，不断更新内部审计人员的财务和审计知识，提高审计业务技能，同时，还要加强学习法律法规知识、信息技术知识、综合管理知识等，切实提高内部审计人员的综合业务能力。鼓励内部审计人员不断自我提升业务能力和综合素质，参加各种考试和培训，增强理论知识和实际操作能力。对于内部审计人员参加各种培训及学习，单位应积极支持和鼓励，并提供物质和精神方面的奖励。
四、结束语
进入新时代，行政事业单位对内部审计工作的要求越来越高。行政事业单位的领导及工作人员应积极转变观念、提高认识，充分意识到内部审计的重要性;不断完善规章制度，保证内部审计的独立性;不断提高人员素质，充分发挥内部审计的作用，为本单位经济活动的健康可持续发展和如期全面建成小康社会做出应有的贡献。