尊敬的各位领导，同志们：
××县共有25个基层党(工)委，34个党总支，528个基层党支部，其中驻外党组织30个，非公企业党组织20个，专业合作社党支部23个;共有11326名党员，其中外出流动党员912人。
根据组织安排，10月11日，我从××到××县任县委书记。一个月来，我认真履行基层党建责任制，深入基层调研，了解了一些情况，发现了一些不足，也进行了初步思考。下面，按照会议主题，我做个简要报告。
一、实施“五大工程”，认真落实基层党建工作各项任务
在市委的坚强领导下，我县坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的理念，紧紧围绕**市打造核心增长极和县域经济社会发展目标，大力实施“五大工程”，抓重点，强基础，解难题，求实效，各项任务得到扎实推进。
一是实施责任田工程。我县坚持“书记抓、抓书记”，由我带头，种好党建“责任田”。将基层党建工作时时放在心里。深入基层调研，走遍11个乡镇场和部分村社区，组织党群系统座谈，谈情况、讲问题、明思路;同时将村“两委”换届工作抓在手上，先后3次专题听取村两委换届工作汇报，调度有关事宜。将健全党建工作机制紧紧抓在手上。健全了党建工作例会、常委分工负责和联系点制度，把基层党建任务分解落实到每名班子成员，并先后组织召开9次常委会、6次调度会，专题研究部署、指导检查基层党建工作。将基层党建责任层层落到实处。建立县乡村三级党组织书记联述联评联考制度，每年集中组织一次，采取述前调研、述中点评、述后整改的方式进行，将述职考评结果纳入年终目标考评，并增加了考评内容，提高了考评权重，从8%提高到10%，形成了书记抓、抓书记的良好氛围。
二是实施领头雁工程。以抓好基层党组织书记为重点，不断加强党员队伍建设，提升基层党组织带动力。配强村党组织书记。积极做好村“两委”换届准备工作，扩大选人视野，着重吸引在外出创业能人、致富能手、大学生村官、回乡大中专学生等群体回乡竞选村官。近年来，从中选拔了15人为村党组织书记，为村党组织注入了新鲜“血液”。整治软弱涣散党组织。结合村“两委”换届，在认真排查摸底基础上，确定了12个软弱涣散党组织，由县领导挂点，开展专项整治，在资金、项目等方面给予支持。目前，12个软弱涣散党组织已全部得到转化。提升基层党员素质。按照“双严双优”制度的要求，结合本地实际，积极推行党员“五发展工程”，在创业能人、致富能手、外出务工青年、大学业生毕业生等群体中新发展党员，超过今年发展党员总数的80%。大力推进农村党员“双带两服务”和“先锋创绩”活动，全县95%的村支部书记实现了“有致富技术、有致富项目、有帮带群众”目标，有效优化了基层党员队伍结构。开展民主评议党员工作，共有31人被评为不合格党员，并给予限期改正处置，纯洁了党员队伍。
三是实施覆盖网工程。坚持哪里有党员，哪里就有党的组织和党的活动，围绕县域经济发展需要，以党建工作项目化为抓手，重点抓好四个领域党组织建设，提升基层组织影响力。把支部建在合作社上。探索了“支部+协会+基地”的党建模式，新建了养殖、种植、加工等专业合作社党组织8个，总数增加到了23个，带领5000多户群众致富，并在今年8月，举办**葡萄节，党组织带领群众闯市场，探索了新形势下党组织发挥作用的新途径。把支部建在商会上。按照“双建互联共管”模式，近年来在昆明、西安、石家庄等地新建驻外党支部8个，将驻外党支部数量增加到30个，基本覆盖了全国省会城市，并逐步向中西部城市延伸，让党员在党旗下流动，在流动生辉。把支部建在园区里。按照产业化、项目化、网格化方式，新建非公企业党支部、行业党支部9个，实现了企业投产的同时，企业党支部同时组建，助推非公企业平稳健康发展。把支部建在网络中。充分利用互联网开展党建工作，建立了全市首个县级党建网，并依托党建网，建立了网上党支部，网上发布、宣传××党建工作，网上开展学习交流，构建了立体互动开放的网上党建格局。
四是实施连心桥工程。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，大力建设服务型党组织，解决服务群众“最后一公里”问题，提升基层组织凝聚力。开展作风专项整治。今年以来，××县委聚焦“四风”问题，出台了防止和纠正干部走读、工作日禁酒、规范公车管理等三项规定，专项整治干部作风。我到任后，集中出台了六个严查、七个严禁、规范领导干部外出管理10条规定等文件，专项整治党员干部参与河道砂石开采、违章建筑、走读等群众反映强烈的问题，并责成纪检、组织等部门开展整治“小官大贪”专项活动，有效转变了干部作风，社会反响热烈。搭建服务基层平台。深化“进百村入万户解民忧帮民困”民情家访活动，1020名机关干部深入基层帮助群众，开展“干部学技术”工作，一人学一门技术，服务群众5630人次，解决问题850余项，提供技术支持520多项;开展在职党员进社区“一到两访三服务”活动，走访接访185次、志愿服务450余次、办实事426件，推动了部门公共服务资源向农村延伸。建立县、乡、村三级服务网络，实行一站式、代办式服务，代办事项2630多件，提升了服务水平，涌现了被上海人称为“外来徐虎”的流动党员杨茶生、工作坚持到生命最后一刻的原县中医院副院长黄云等先进典型。建立基层民主协商平台。广泛建立村级QQ议事平台，在网上定期公开村务党务，特别是外出创业人员关心的重大事项330余件，群众满意率超过98%，有效提升了村“两委”威信;推进乡镇党代表年会制试点工作，建立乡镇党代表联系群众十项制度，开展三联一帮活动(党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众，帮助党员群众解决具体困难和问题)，拓展了乡镇党代表发挥作用渠道。
五是实施保障线工程。坚持小财政大投入，为基层党建提供大保障，提升基层组织战斗力。保障活动阵地，投入配套资金30万元，新建村级活动场所6个，全县村级活动场所新建或改扩建面累计达90%。保障工作经费，投入村级组织工作经费262.5万元，社区党组织运转经费20万元，驻外党组织经费补助15万元，让基层党组织有钱办事。保障干部待遇，把村干部年均报酬由8000元提高到9000元，为村书记和村主任办理养老保险，为232名农村“两老”人员发放生活补助。保障党员关爱，县委建立了党员帮扶关爱基金，并定期向困难党员发放补助。目前已连续发放了4批次15.3万元，获得了党员群众的好评。特别是今年向全县60年以上党龄老党员普遍发放关爱金，增强了党员归属感，实现了党内关怀由临时性救助向经常性关爱转变。
二、分析“四个困境”，有效找准基层党建工作现实难题
尽管××的党建工作取得了一定的成绩，但客观地讲，与上级的要求，与群众的期待相比，还是存在一定差距。结合一个多月的调研，我感到××县党建工作仍然存在“四个困境”。
一是存在主业意识不强的困局。少数单位党组织主要领导角色定位不准，没有把党建作为主业，错误地认为党建是务虚的，经济抓好了才能出政绩，抓党建的积极性不高，忽视了党建工作“第一责任人”职责，导致“讲经济工作头头是道，讲党建工作一脸茫然”，找不到基层党建紧扣中心、服务大局的切入点和着力点，缺乏主动思考问题、解决问题的积极性。比如，仍有部分基层党组织战斗力不强，班子凝聚力不够，带领群众致富能力差等问题，如何去解决，想得不多，做得不多。又比如，针对我县外出创业务工人员较多，农村党员队伍年龄老化的问题比较突出，如何采取措施解决好还做得很不够。
二是存在示范辐射不足的困惑。近几年，我县在党建工作方面进行了一些思考探索，一些工作在省市也有点影响，但仍然存在更注重抓亮点、抓特色、“盆景独好、风景不多”的现象，在以点带面、辐射带动方面思考不多、深度不够，抓点示范、推动全局的作用没有充分发挥。比如，建设基层服务型党组织，在农村、社区建设了5个示范点，但在如何总结推广这些示范点经验做法方面思考不深、举措不多，导致基层党组织服务县域经济社会发展效果还是不够明显。又比如，为推进农民专业合作社党组织建设，县委专门出台了《××县农民专业合作社党组织建设实施方案》，但针对如何发挥作用、健全制度等深层次问题，相应的举措较少，大多合作社党组织只是停留在扩大覆盖率的初步阶段，导致合作社党组织引领群众致富功能还有待提高。
三是存在作用发挥不够的困扰。在工作生活中，有些党员战斗力还是不强，先锋模范作用发挥不明显。究其原因，首先是后备力量不足。××县常年有超过12万人在外创业，村里多是“386199”部队，缺乏储备丰富的发展党员对象，导致党员队伍老龄化，基层党员干部选拔有时只能“矮子里选高个”。其次是教育管理不到位。有些基层党组织更看重党员、干部的业务能力，在理想信念教育这一块着力不多，方式也较单一，导致一些党内生活制度不能得到有效的执行，有些党员缺乏党员意识。比如，在整治河道砂石开采过程中，就发现就少数基层党员干部牵涉其中，影响了党员干部形象。再次是党群共建方面着力不多。比如，虽然县委在团县委配备了1名书记、2名副书记、2名干部，并且严格落实团县(市、区)委书记列席县(市、区)委常委会、落实团干部双重管理制度，但基层党组织党建带群建工作机制不够完善，部分村团组织、妇联组织形同虚设，很难正常组织开展活动。最后是缺乏合适的作用发挥载体。尽管开展了无职党员设岗定责、选派非公党建指导员等工作，但由于××年轻党员多在外务工创业，非公企业党员流动又较快，所以在无职党员、非公企业党组织如何发挥作用方面，探索得还是不够。
四是存在经费投入不足的困难。近年来，我县认真落实省委14号文件和省市有关精神，加大对基层组织建设投入，一定程度上缓解了基层组织经费不足、阵地缺少、人才短缺的困难。但有时考虑到××是个小县，财力弱，推动经济社会各项发展都急需资金，所以在党建投入上存在一定的依赖思想，有期待上级帮助缓解党建经费紧张的想法，导致党建投入还是不够，基层组织建设经费缺口仍然比较大，不能满足新形势下党组织正常运转和提升水平的需要。比如，我县考虑自身财力紧张，只是为村“两委”正职办理了养老保险，没有做到为村其他干部全部办理养老保险。
三、围绕“四项坚持”，努力开创基层党建工作良好局面
作为××县基层党建“第一责任人”，下一步，我将按照省市有关精神，认真履职尽责，勇于开拓创新，在“四项坚持”上下功夫、做承诺，开创我县基层党建工作新局面。
一是坚持从严治党，构建健全的党建责任体系。我将从自身做起，带头履行基层党建工作责任制，把抓好党建作为最大的政绩，落实从严治党政治责任，坚持做到把党建工作同经济社会发展一同布置，一同检查，一同落实;严肃党内政治生活，健全完善民主生活会、三会一课、民主评议党员等党内生活制度，大力倡导使用批评和自我批评武器，形成党内政治生活新常态。健全县委常委会党建责任分工，推动班子成员各司其职、团结合作，认真履行好分管领域从严治党责任，充分发挥县委示范带动作用。把抓党建的实效作为考核各级党组书记的首要内容，加大领导干部考核中党建权重，采取一年一述职、一季一例会、不定期明察暗访等方式进行考核,考核结果直接与目标管理考核评先评优、党内评先评优、干部提拔使用挂钩，推动各级书记把党建工作作为硬任务来抓。
二是坚持转变职能，深化服务型党组织建设。主要是从四个方面入手，推动基层党组织从管理型向服务型转变。扩大基层组织服务网络。继续扩大农民专业合作社党组织、驻外党支部、非公企业党支部等领域，扩大党组织覆盖面;继续整顿软弱涣散党组织，建立常态化机制，每年按照10%左右的比例倒排，滚动开展整顿，提升基层党组织战斗力。构建“半小时服务圈”。完善县乡村三级服务网络，强化县行政服务中心、乡镇便民惠民中心、村级便民服务站的服务功能，推广一站式、代办式服务等做法，让群众半小时内就可以找到服务点。搭建基层民主协商平台。明年，在村(社区)继续推行“四议两公开”工作法，全面建立村(居)民议事会、村级QQ议事平台，不断拓宽群众诉求渠道，扩大基层民主。固化直接联系服务群众机制。全面推行县直机关联系基层、党员干部联系群众“双联系”机制，制度化开展民情家访、党员干部进社区“一到两访三服务”活动，建立党员干部志愿服务队伍，定期开展志愿服务，保持党和群众的血肉联系。
三是坚持引领示范，构建基层党组织骨干队伍。围绕着发挥党员干部先锋模范作用，着重抓好三支队伍。抓好基层党组织书记队伍。开展整治村干部“小官大贪”工作，有效转变村干部作风;抓好村“两委换届”，按照“有奉献精神，能带给希望;有致富本领，能带领发展;有良好品行，能带来和谐”的“三有三带”标准，选好村党组织带头人，并加强换届后村干部培训，提升村干部综合素质。抓好村小组长队伍建设。探索村小组长兼任村“两委”委员工作，研究《村小组长激励保障办法》，提升工作待遇，加强考核管理，提升村小组长战斗力。抓好党员干部队伍建设。巩固和拓展教育实践活动成果，抓好六个严查、七项严禁、规范领导干部外出管理10条规定等工作，有效整治部分党员干部“慢作为、不作为、乱作为”现象，真正将良好的党员干部作风维护好、保持好。
四是坚持加大投入，强化基层党建工作财力支持。认真落实省市有关文件精神，将基层党建经费列入各级财政预算，形成基层党建经费稳步增长机制，加强四个方面的保障。加强激励保障。在明年，将村干部全部纳入养老保险，并全额保障，切实解决村干部的后顾之忧;同时在政治上关心基层干部，探索在乡镇、社区事业单位招聘优秀村干部的办法和措施，逐步疏通基层干部的“上升”渠道。加强运转保障。根据“保人头、保运转”的要求，给村(社区)组织逐年增加日常运转经费，确保有钱办事;加大资金配套力度，争取用3年的时间，全面解决村级活动场所和社区办公用房，确保有地方办事。加强政策保障。研究制定鼓励村级经济发展的优惠政策，增强村级组织的“造血”功能，不断发展壮大村级集体经济，提高对基层党组织建设的保障能力。
党建工作呼唤发展，发展倒逼党建工作。各位领导，我县将以今天的会议为契机，进一步理清思路，加大力度，加快脚步，推动基层党建工作阔步发展，让落实党建工作责任制成为助推**打造核心增长极的新常态。
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