张玉强同志在全市应急管理工作现场会上的讲话(摘要)
(2015年11月20日)
一 2015年应急管理工作在各级各部门的共同努力下取得了 明显成效
今年以来，市委 市政府高度重视应急管理工作。5月22日，召开了 市应急委全体(扩大)会议，审定了 市应急委工作规则 市应急委办公室工作细则，安排部署全市应急管理工作，进一步完善全市突发事件应急处置机制和应急救援机制。各级政府各部门紧紧围绕全市工作大局，抓好常态应急管理，应急处置能力大幅提升，有 效防范和妥善处置了 各类突发事件，最大限度降低了 灾害损失。主要成效和特点体现在以下8个方面:
一是信息报送及时规范。按照市委市政府和省政府应急办有 关突发信息报送的要求，各级各部门立足本地本部门工作实际，进一步规范信息报送流程和时限要求，建立了 突发信息报告登记台账和每季度通报制度，全市乡镇突发事件信息员331名 村社(社区)3282名 地质监测员1927名 安全监管员4322名 气象监测员1700名 森林防火5995名 农业病虫害防治336名 畜牧疫情监测员4118名，信息员队伍逐步健全壮大，突发事件信息报送工作明显加强。
二是应急值守坚持较好。各地各部门认真落实值班值守制度，坚持24小时专人值班，认真做好应急值守和政务值班，突发事件信息的接报 反馈畅通有 序。在“春节”和主汛期，市政府应急办按照市政府领导的要求强化汛期市级值班管理，采取明查暗访 电话随机查询等方式，分别对7个县(市 区)政府 xx经开区管委会 37个市级部门和64个乡镇的值班情况进行了 督查并通报。万源市 渠县 开江县等地着力加强政府值班室规范化建设，落实值班人员编制 专职人员值班 专门值班室，配备了 应急装备和值班软硬件建设。
三是示范创建持续深入。2013年 2014年，全市已建成市级“基层应急管理示范单位” 31个，省级“应急教育示范学校” 4所。2015年是创建“基层应急管理示范单位”和“应急教育示范学校”的最后一年，各级各相关部门精心谋划，认真组织实施，筛选确定了 9个乡镇(街道办) 6个社区 4个企业为应急管理示范创建单位，资料收集 宣传培训 应急演练等创建工作有 序推进，12月底前将进行检查验收。通过市政府应急办 市教育局的检查验收，确定了 13所中小学为“市级应急教育示范学校”创建单位，5所中小学申报为“省级应急教育示范学校”，创建资料已上报省级部门。
四是平台建设加快推进。市级应急联动指挥中心完成综合应用软件系统建设并投入使用， 16个市级部门应急信息联动，实现应急值守 预测预警 风险防控 领导决策 指挥调度等多项管理信息共享。各县市区积极推进应急指挥中心建设的规划 立项 选址等前期准备工作，开江县启动建设县级应急联动指挥中心，宣汉县已进行规划设计，即将审定实施。
五是应急演练扎实有 效。各级各部门和单位 学校 企业按照省 市要求，结合本地本部门实际，开展了 消防 反恐 抗洪救灾 疏散等多种形式的应急演练。5月21日，国网xx供电公司举行了 防汛应急实战演练。6月中旬，达川区 宣汉县政府联合驻地企业举行高含硫天然气泄漏应急演练。7月7日，市质监局 通川区工商质监局等单位在通川区凰城壹号小区开展电梯应急救援演练。7月23日，渠县举行了 地质灾害避灾疏散应急演练。8月27日，市公安局组织开展了 2015年“忠诚使命?责任担当”应急拉动合成演练。截止目前，全市共开展市级专项演练12次，县级专项演练32次，其他单项演练837次。演练内容涉及抗震救灾 防洪抢险 地质灾害 森林防火 安全生产 危化品泄漏 校园安全 应急疏散 自救互救 逃生避险等多项综合性实战演练和单项演练。
六是应急防范切实加强。各地各部门加大风险隐患排查和防范工作，开展了 道路交通 煤炭企业 非煤矿山 重点林区 医院 学校等重点领域风险隐患大排查，加强主汛期防汛安全督促检查工作，发现隐患及时整改。5月份，全市共排查出各类较大以上的风险隐患216处，其中可控64处，基本可控109处，已整改落实51处，正在整改131处。10月初，以“两重点一重大”为重点，按照“全覆盖 零容忍 严执法 重实效”的总体要求，对所有 危险化学品和易燃易爆物品企业进行全面排查。目前，市本级和各县(市 区)先后检查危险化学品和易燃易爆物品企业(场所)512处，排查各类安全隐患1063处，责令停产整改企业3家 拆除黑加油点3个，暂扣危险化学品经营许可证1家，暂扣烟花爆竹零售许可证2家。
七是宣传培训深入开展。各地各部门加大应急知识宣传培训，采取免费发放应急科普读物 设立宣传专栏和板报标语等多种形式开展应急知识进农村 进学校 进企业 进社区活动，广泛普及应急法律法规和应急防灾避灾基本知识和技能。3月中旬在市委党校组织开展了 “xx市第二期基层应急管理乡镇领导干部培训班”，对全市175名乡镇党委书记或乡镇长进行了 专题培训。7月中旬，在xx市莲花湖宾馆成功举办xx市应急委成员单位应急管理工作业务培训会，应急管理已经纳入市委党校主体班的常态化培训课程。
八是物资储备保障有 力。市 县两级加大应急物资储备工作力度，重点加强应急防汛 重大疫情 重特大交通 煤矿 非煤矿山 危化品 天然气井喷等突发事件必需的防护用品 救援装备 救援器材等应急救灾物资储备，全市共储备帐篷7569顶 棉被(衣)83500床(件)，储备冲锋舟112艘 橡皮艇119艘 救生衣13427件 麻袋和编制袋333514条，储备粮食10500吨 食用油3500吨。按照“统一领导 协调有 序 专兼结合 优势互补，快速处置 保障有 力”的要求，切实加强应急救援队伍 应急专家等队伍建设，基本形成了 以公安 武警 消防为山骨干和突击力量的综合救援队伍，大部分乡镇 社区依托干部 退伍军人 志愿者成立了 应急小分队。全市组建综合应急救援队伍9支 各类防汛抢险队伍894个 交通应急抢险队6支和化工园区消防特勤中队，部分企业重点组建了 专(兼)职的应急救援队伍。
二 做好2016年应急管理工作必须突出重点时段重点区域重点部位
我们要进一步增强责任感和使命感，居安思危，全力抓好2016年应急管理工作。这里强调5点:
第一，要进一步深化思想认识。加强应急管理工作，是全面履行政府职能的重要体现，对于维护社会稳定和人民群众根本利益具有 重要意义。当前，我们面临严峻复杂的形势，一方面，受全球气候变化特别是极端天气影响，洪涝 地质灾害 地震和雨雪冰冻恶劣天气等自然灾害高发频发。另一方面，随着我市在承接产业转移 重点基础项目建设加快推进，因资源配置 收入分配 利益协调以及安全生产 环境污染等原因引发的不 稳定 不 确定 不 安定因素大量增多，新旧矛盾交织 碰头叠加，处置难度大，给应急管理工作带来挑战。我们要切实加强对应急管理工作的认识，时刻保持警醒，努力提高应急保障能力。
第二，要进一步加强基础建设。应急管理重在日常准备，关键在基础建设。应急管理基础建设的重点，除了 搞好预案 体制 机制 法制“一案三制”外，还必须突出抓好三件事：一是应急指挥平台建设;二是应急通讯建设;三是应急救援专业队伍装备建设和应急物资储备。目前，市本级和开江县应急指挥平台已建成运用，宣汉的应急指挥平台正在建设中，没有 建成的县 市要抓紧落实立项 选址 规划等工作。在建设应急指挥平台时，要注意加强与省 市应急联动指挥中心的沟通衔接，统一信息接口，统一技术规范，不 得各自为阵 各搞一套。应急救援队伍装备建设和物资储备要坚持“资源整合 查漏补缺 统筹安排 逐步升级”的原则，加快进行配置和完善。各县(市 区)要建立机关 学校 医院 企业 街道社区 乡镇的专兼职应急救援队伍，按照突发事件先期处置和自救互救的需要，购置急需 必备 实用的应急救援设施。按照“社会与专业储备 政府与商业储备 实物与生产能力储备”相结合的原则，做好物资储备的统筹规划和布局，不 断完善应急物资储备制度和保障机制，做好应对大灾 巨灾的准备工作。民政救灾 防汛抗旱 森林防火 地质灾害 医疗卫生等部门要加强专项应急救援物资储备。
第三，要进一步抓好基层管理。应急管理工作重点在基层，主体力量在基层。只有 基层工作做到位了 ，全市应急管理工作才能得到快速 均衡发展。要加强对基层乡镇应急管理工作的指导，加快农村“村村通”系统建设，进一步畅通和拓宽乡村信息获取渠道，建立健全信息员网络，强化基层信息员队伍和能力建设，社区 村社 学校 机关 企业等基层组织和单位都要认真落实信息员，确保第一时间了 解和接收辖区内和行业内的各类突发事件信息，推广并依托网格化服务管理模式，夯实基层应急管理基础。要拓宽应急管理培训途径，抓好基层应急管理干部的培训工作，每年对乡镇 村社干部进行一次应急管理培训。通过举办应急知识和自救互救常识竞赛活动，重点抓好学校安全教育，提高公众应急知识技能。要加强应急志愿者的招募 培训 实践和考核工作，发挥他们的积极性，不 断壮大应急志愿者队伍。
第四，要进一步加强值班值守。近年来，随着应急管理工作不 断加强，突发事件信息报送时效性 准确性有 了 明显提高，但仍然有 一些单位和部门存在信息渠道不 畅，不 按规定时限 范围和程序报送，迟报 漏报和瞒报等问题时有 发生。特别是重大敏感的信息，往往慢于媒体和网络反应，造成信息滞后，影响领导的决策指挥，影响突发事件的及时有 效处置。各地各部门要明确分管领导，落实具体负责人，完善工作机制,保障日常工作经费，配备好交通 通讯等必要装备，为值守应急和突发事件信息报送工作创造良好条件。
第五，要进一步搞好应急防范。加强突发事件风险隐患评估会商和排查整改工作是有 效预防和处置突发事件的关键。要健全突发事件风险隐患排查整改工作长效机制，对辖区内 系统内容易引发自然灾害 事故灾难和突发公共卫生事件的危险源 危险区域，以及可能诱发社会安全事件的矛盾纠纷或不 稳定因素定期进行普查登记 分析评估 整改治理 统计汇总，建立风险隐患数据库。要加强各类风险隐患的预测预警，进一步建立和完善各级公安 安全生产 卫生 民政等重点领域监测预警系统。要定期组织督查，完善风险监测评估 信息共享 部门联动 责任追究等机制，推动风险隐患排查整改工作规范化 常态化 制度化建设。市 县两级政府要适时组织召开突发事件风险隐患评估与防范对策会商会，切实做好风险隐患的防范工作。
同志们，应急管理工作事关群众切身利益，事关经济社会发展大局，加强应急管理工作，维护社会和谐稳定，责任重大，使命光荣。希望大家认真落实应急管理的各项要求，勇于担当，努力推动全市应急管理工作再上新台阶。