动员 组织所属党组织和广大党员，团结带领群众实现党的目标任务，是县乡两级党委的主要职责之一。习近平总书记强调，党的工作最坚实的力量支撑在 基层，最突出的矛盾和问题也在 基层。2017年以来，祁阳县委着眼于更好履行“保落实”职责 夯实基层基础 完善乡村管理机制，探究推行以“党委保落实 支部唱主角”为主要内涵的“工作村为主”机制，有 效激发了 村(社区)干部干事创业积极性 主动性 创新性，促进了 基层工作减负增效，推动了 党的路线方针政策和决策部署在 村级落地落实，做法被[xx日报]以内参形式刊发，省委政研室 省委改革办 省农业农村厅的调研组到祁阳进行了 专题调研。
一 立足明责定向，探究“村为主”新路
。旗帜鲜亮树立大抓基层 大抓支部的工作导向，着力构建“县统筹 镇负责 村为主”的工作新格局。一是定方向。以县委一号文件的形式，制订出台了 [关于全面推进“工作村为主”的实施意见]，明确要求村(社区)党组织在 组织建设 脱贫攻坚 经济发展 乡风文明 乡村管理 安全生产 民主管理 征拆安置 美丽乡村建设等9大类重点工作 中唱主角 当主力 抓主动。二是明任务。逐一明确了 组织建设 脱贫攻坚 经济发展等9大类工作“村为主”的重点任务，列出责任清单 任务清单，并坚持根据形势变化适当调整，做到有 章可循 有 规可依 有 序推进。三是重协同。坚持分级负责 层层落实，在 实施“工作村为主”机制过程 中，县直有 关部门 镇(街道)按照职权法定和谁主管谁负责 属地管理原则，继续严格履行各自职责，形成协同联动效应，杜绝借“工作村为主”的名义将党委 政府及县直职能部门承担的责任转嫁给村(社区)。创新激励县镇干部担当作为工作载体，在 全县开展“三比三看”活动，按季度组织开展“三比三看”观摩点评，推动“各尽其职 各履其责 各显其为”抓发展 促落实。
二 着眼赋权增能，夯实“村为主”支撑
。坚持钱往基层投 事在 基层办 劲往基层使，加大基层基础保障力度。一是让基层有 地方办事。大力推进为农综合服务平台建设，共投入资金2.38亿元，建成投用401个村(社区)党群服务 中心 在 建88个。服务 中心统一设置“十室两 中心一广场”，成为村(社区)集政务服务 社区管理 文体娱乐等于一体的综合性服务平台。二是让基层有 条件办事。将县人社 民政 卫健等部门资源下沉到村(社区)，制定统一标准，由村干部为村民提供养老保险 医疗保险 孕前优生等方面事项的初审 校核服务，推动“农民办事不 出村”。建立村(社区)干部轮岗值班 首问负责 服务反馈等制度，健全村(社区)干部酬劳和村(社区)运转经费稳步增长机制，确保各项服务正常开展。三是让基层有 能力办事。注重增强村(社区)干部专业素养 专业能力，聚焦“村为主”9个方面的重点工作，举办各类培训班19期，培训12064人次。
三 突出奖优罚劣，强化“村为主”激励
。对村(社区)干部既明任务 严要求，又给待遇 给荣誉，多管齐下，激励担当作为。一是用考核鞭策人。坚持把实施“工作村为主”作为全县党建重点工作，纳入镇(街道)年度目标责任考核，列入乡村两级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。出台量化考核办法，注重看现场 看实绩 看变化 看数据 看群众公认，对村(社区)落实“工作村为主”情况实行综合考核，考核结果与村级党员干部任免使用 评先评优 薪酬待遇和到村(社区)项目资金安排等挂钩。二是用奖励鼓舞人。县委每年隆重表彰奖励90个单项工作先进村(社区) 10个综合工作模范村(社区)，每个分别奖励1万元 3万元。对持续三年获评模范村(社区)的，授予红旗村(社区)，重奖5万元;对红旗村(社区)干部，积极推举为“两代表一委员”，在 报考企事业单位和公务员时，同等条件下优先录用。三是用典型引领人。运用现场会 实地观摩 工作比武等形式，及时发明 推介典型，充分发挥示范引领作用。特殊是坚持自下而上，县 镇两级每年举行“工作村为主 成果大比武”竞赛活动，营造比学赶超 争先创优的浓厚氛围。
四 坚持强基固本，筑牢“村为主”堡垒
。始终坚持党建引领，着力把村(社区)党组织建成坚毅战斗堡垒，为实施“工作村为主”提供坚毅政治和组织保证。一是选好“领头雁”。注重把政治素养硬 致富能力强 群众口碑好的优秀党员干部选进村级领导班子，重点选好党组织书记。二是培育“生力军”。把发展农村党员与村干部后备力量建设结合起来，拓展选人视野，严格入口把关，提高党员发展质量，确保每个村每三年至少发展1名党员 每年至少发展1名入党积极分子。2018年，全县新发展农村党员408名，党员队伍活力持续增强。三是释放“正能量”。结合推进“两学一做” 学习教育常态化制度化，大力教育引导村(社区)党员干部旗帜鲜亮讲政治，增强“党委保落实 支部唱主角”的思想自觉 行动自觉，以守土有 责 守土负责 守土尽责的责任担当，主动担当作为 奋发干事创业，确保党委政府政令畅通 一贯到底。采取党员志愿服务 党员兼任农村网格员 “共产党员家庭户”挂牌活动等形式，引领基层党员亮身份 树形象 做表率，主动落实“村为主”各项重点工作，做给群众看，带着群众干。
“工作村为主”机制推行以来，全县村(社区)干部的精神面貌和工作状态发生很大变化，有 力推动了 组织建设 脱贫攻坚 经济发展等重点工作落实，为实施乡村振兴战略注入了 强劲动力。
——基层负担更轻。我们化繁为简 提纲挈领，摆脱事务 聚焦要务，把原来名目繁多的村级工作事项整合 归并为组织建设等9个方面，帮助村(社区)干部从各种疲于应付的忙乱 中解脱出来，有 效减轻了 基层负担。
——干事劲头更足。村(社区)干部干得好的，有 面子 有 票子 有 位子;干得不 好的，失面子 少票子 挪位子，增加了 压力，增强了 动力，工作态度纷纷由“要我干”向“我要干”“争着干”转变。竹山村支部书记带领群众着力建设平安乡村，在 群众利益受到恶势力侵害时敢于斗争，该村被评为全国民主法治示范村。新塘角村村支“两委”干部不 等不 靠，组织群众发展槟榔芋产业，全力打赢脱贫攻坚战，入选全省[精准扶贫100例]，等等。
——落实效果更佳。近两年，由于基层基础得到有 效夯实，我县一批重要工作走在 省 市乃至全国前列，被评为国家卫生县城 全国绿化模范县和全省脱贫攻坚先进县 美丽乡村建设先进县 安全生产工作优秀单位 粮食生产标兵县 抗洪救灾先进集体，在 省委农村工作会议 全省信访法治化建设现场推进会 全省退耕还林还湿工作现场会等20余个高规格会议上作典型发言。
——干群关系更好。通过加强村级服务平台建设以及部门职能下沉 服务延伸，群众办事更加便捷 党群干群关系更为融洽。村级党员干部在 “村为主”机制的引领下，更加专心用力用情为村里谋发展谋福祉 为群众办实事解难题，涌现出三家 小江 丁庙湾等一批村容村貌“大变身”的标杆村，群众有 口皆碑。