段再青同志在全市进一步规范政务服务暨公共资源交易推进法治政府建设工作会议上的讲话(摘要)
去年，在市委 市政府的正确领导下，全市上下紧紧围绕经济社会发展大局，强化法治理念，完善决策机制，规范行政权力，深入推进“两集中两到位”，加快公共资源交易平台建设，为全市经济社会转型跨越发展提供了 优良的政务环境和坚强的法制保障。一是依法行政意识进一步增强。认真落实政府常务会议 部门办公会议会前学法制度，开展领导干部法治教育专题培训，各级领导干部自觉运用法治思维和法治方式去推进工作。二是科学决策能力进一步提升。坚持把部门论证 公众参与 风险评估 合法性审查作为重大决策的必经程序，探索实施“开放式决策”，认真开展重大行政决策及规范性文件后评估工作，保障了 决策的合法性 合理性和可行性。三是政务服务环境进一步改善。全面落实“两集中两到位”，组织实施市政务服务中心社会满意度第三方调查，大力推行并联审批 网上审批，政务服务水平进入全省先进市州行列。四是公共资源交易进一步规范。建立公共资源交易服务平台，完善监督管理制度机制，推进电子化交易系统建设，公共资源交易更加规范公开透明，集中交易取得历史性突破。五是行政执法水平进一步提高。完成行权平台建设任务，加大民生领域“两法衔接”工作，在全省率先建立了 自由裁量基准制度，切实保障了 公民 法人和其他组织的合法权益。
一 切实转变政府职能，促进政府依法行使权力
省政府已对新一轮政府改革作出了 具体的安排部署，我们要按照全省的统一要求，进一步简政放权，转变政府职能，推进政府依法行使权力。
(一)科学界定政府职能。党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确了 政府宏观调控 公共服务 市场监管 社会管理和环境保护基本职能，强调地方政府要把职能转变放在突出位置，切实提高管理科学化水平。全市各地各部门要严格按照全省新一轮职能转变和机构改革工作的总体要求，科学准确界定和划分政府职能职责，优化政府组织结构，合理调整政府机构设置 职能配置和工作流程。要通过这次职能转变和机构改革，进一步明确政府职能职责，把该放的权力放开放到位，市场 社会能办的事情政府一律不 介入，充分激发市场 社会主体的创造活力;把该管的事务管住管好，需政府提供的教育 医疗 环保等公共服务，必须依法办好 履职到位。
(二)正确履行政府职能。要按照转变职能的要求，以“三减两改一加强”为重点，从减少和下放投资审批事项 减少和下放生产经营活动审批事项 减少资质资格许可和认定 改革财政管理制度 改进政府管理方式和服务手段 加强依法行政等6个方面，推进政府正确有 效履行职能。要围绕使市场在资源配置中起决定性作用，切实加强政府对经济发展的宏观引导和统筹协调职能，更多地运用经济手段 法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，切实减少政府对微观经济的直接干预。
(三)依法行使行政权力。去年，市政府法制办对市级部门的行政权力进行了 清理审核，全面清理行政权力6055项，并通过政府门户网站对外进行了 公布。各县市区也开展了 相应清理工作，编制了 行政职权目录。下一步重点要加强行政职权目录动态管理，按照行政权力必须在法律和制度的框架内运行的要求，推进行政权力依法规范运行。所有 行政权力必须全部进入行政职权目录，纳入规范化管理，未进入行政职权目录的行政权力不 得再行使。要抓紧完善行政职权目录 电子政务大厅 行政权力运行基础平台和行政权力运行监察平台，实现行政权力的依法规范公开运行。要加强对权力运行的监督和制约，凡是进入目录的行政权力，行权的每个步骤 每个环节都要在平台上按照流程图规范运行。
二 完善行政决策制度，提升科学民主决策能力
要健全行政决策的规则和程序，完善重大决策听政制度，推进行政决策规范化，努力将决策行为置于法治框架内。
(一)不 断完善并严格遵守决策程序。要健全重大决策规则，把部门论证 公众参与 民主协商 专家论证 专业机构测评 成本效益分析 风险评估 合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序。要进一步完善听证制度，逐步扩大听证范围，认真听取和采纳听证中的合理意见，严格执行公开产生听证代表 如实记录听证笔录 向社会公布听证意见采纳情况等关键程序。重大决策要经政府常务会议和部门办公会议集体讨论决定，会前进行合法性审查，凡是未经合法性审查或经合法性审查不 合法的，不 能上会审议。
(二)继续推进“开放式决策”。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，通过预告决策事项 吸收公众参与调研论证 公开征求决策草案意见 邀请公共代表列席决策会议 公开决策结果和执行情况等方式，让政府决策充分体现民意 符合群众意愿。要建立健全决策风险评估制度，凡是有 关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策 重大项目等决策事项，都要进行合法性 合理性 可行性和可控性评估，特别要搞好社会稳定 环境 经济等方面的风险评估。要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不 得作出决策。要依托政府法制机构，建立以理论工作者 实际工作者 专家学者和律师等组成的政府法律顾问机制，在作出重大决策和出台重要政策等方面发挥好法律顾问的作用。
(三)强化决策责任管理。要通过多种方式和渠道了 解各个方面对决策实施的意见建议，全面评估决策执行效果，适时调整和完善决策。要抓好行政行为源头管理，建立健全行政决策监督和责任追究制度，坚决制止和纠正超越法定权限 违反法定程序的决策行为。对违反科学民主决策规定 出现重大决策失误，或因执行不 力 执行有 误，造成重大损失的，要按照谁决策 谁负责，谁执行 谁负责的原则追究责任。
(四)加强行政复议规范化建设。要认真落实《行政机关负责人出庭应诉规定》，自觉接受监督，履行复议决定。行政复议机关要坚持依法公正办案，不 断提高办案质量和效率，坚决撤销行政机关违法的或不 适当的具体行政行为，切实维护行政管理相对人的合法权益。要推动行政复议体制创新，充分整合行政复议资源，探索开展“巡回复议”的审理方式，切实发挥行政复议解决行政争议的法定渠道作用。要着力构建行政调解与人民调解 司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有 效互动，形成调解合力，提高调解效率。
三 努力提升政务服务水平，全力打造一流服务环境
要进一步精简调整行政审批事项，创新推进并联审批工作，大力推行“两集中 两到位”，完善政务服务体系，积极建设行政审批事项最少 环节最简 服务最优 效率最高的政务服务环境。
(一)深化行政审批制度改革。要继续做好行政审批项目的对接 取消 调整 下放等工作，省政府5月底前统一公布省级行政许可目录后，尽快公布市本级行政许可目录。要清理规范行政审批前置条件，重点清理行政审批项目子项和非行政许可审批事项，凡是市场能有 效调节的经济活动，一律依法取消审批。不 允许行政机关在法律规定之外自行将特定中介服务作为审批前置条件，不 得将参加培训 加入协会或者缴纳费用等作为前置条件。对承接保留的审批事项和面向企业 个人的公共服务事项，以及行政机关出具的与行政审批相关的规划确认书 审查意见 批准文件等审批材料，一律纳入同级政务服务中心集中规范办理。除经市政府批准外，各地各部门不 得再设立政务服务分中心或另设第二办事大厅。
(二)创新政务服务方式。要继续推进并联审批，完善联合踏勘 集中审图 超时默认和缺席默认等制度，推进市 县两级联合并联审批和跨行政区域并联审批，建立健全横向互动 纵向联动的并联审批机制，提升行政审批效率。要大力推行网上审批，升级市 县两级网上政务服务大厅，建立网上政务服务大厅体验区，强化咨询 预审 办理等功能，实现所有 行政审批项目网上办理，推进部门业务专网与网上政务服务大厅对接，实现电子政务大厅与质监 工商 房管等部门专网数据对接共享。要推行市 县 乡三级联网办理模式，坚持“一窗进出”，企业和群众在同一个窗口递交审批申请 领取审批结果，需上级政府部门审批的事项，统一由政务服务中心部门窗口报送上级政务服务中心窗口。要认真开展重大项目审批代办服务，大力推行全程代办 延时办理 预约办理 绿色通道 上门服务等特色服务，开通行政审批服务直通车，提高政务服务效率。
(三)加快完善政务服务体系。要按照全省政府职能转变和机构改革工作电视电话会议要求，科学谋划和稳妥推进政务服务中心机构改革，对机构整合 职能划分等进行认真研究，通过机构改革改出政务服务活力。要积极推进县级政务服务中心场地标准化建设，大竹县 宣汉县 渠县政务服务中心今年开工建设，开江县 万源市 达川区 通川区在8月底前完成行政管理事项整体进驻。要加强过渡期监管，暂时保留的办事大厅必须开通电子政务外网，接入行政审批 电子监察 视频监控“三大系统”。要积极推进乡镇便民服务中心规范化建设，将乡镇服务站所纳入便民服务中心集中办公，推行便民服务免费代办制度，赶场天集中办公，切实方便基层群众。要依托乡镇便民服务中心，整合惠民帮扶资源，建立统一规范的服务平台，力争做到群众办事不 出村 不 出社区 不 出园区。
四 大力推进公共资源交易改革，提高公共资源交易规范化水平
按照公开公平公正 严谨科学高效要求，强化公共资源交易管理，全力打造具有 xx特色的科学化监管 规范化运行 电子化交易 网络化覆盖的公共资源交易新模式。
(一)规范公共资源交易行为。要健全交易工作制度，出台《公共资源交易管理实施细则》 《交易现场监督管理办法》等规范性文件，细化监管措施，再造和优化交易流程。要建立内控管理机制，积极探索覆盖交易全过程的监督惩戒办法，健全评标专家现场管理和信息共享机制，完善适应公共资源交易市场发展要求的操作规则，为规范交易行为提供制度保障。
(二)实现交易项目应进必进。要明晰监管职责，着力解决管办不 分 职责分散 边界不 清等问题，提升行政监管效能。要强化集中交易，凡纳入交易目录中的交易事项，必须进入公共资源交易服务中心进行集中交易，防止场外交易 暗箱操作。要根据交易内容变化，对交易目录进行适时动态调整，优化交易环节，积极推进行政审批职能精简，杜绝地域 行业等歧视现象，取消不 合理限制因素，破除制约公平竞争的各种束缚，给潜在投标人公平的竞争机会。
(三)打造便捷高效交易服务平台。要科学规划交易场地，各县(市)交易场地建设要做到功能分区和有 效物理隔离，交易项目受理 开标 评标实现独立运行。要统一平台建设标准，各地电子交易平台要与省 市搞好对接，做到数据兼容匹配，积极构建省市县三级公共资源统一的交易网络平台。要实行无纸化“绿色交易”，充分应用现代信息技术，实现信息网上发布 项目网上交易 数据网上联动 过程网上监管，提高交易电子化水平。
(四)建设阳光透明交易环境。要创新信息发布方式，既要在法定网站和报刊上发布，还要在地方电视台 网站等媒体上拓展信息发布平台，让交易信息发布和覆盖范围更加广泛，做到交易公开透明。要创新信用管理方式，建立交易行为和过程以及交易各方信用管理制度，建立违法违规评审专家“黑名单”退出共享机制，一次发现，终身禁入。要创新交易评审方式，推行多点位远程异地评标 计算机辅助评标，率先在全省打破专家抽取的地域和系统限制，从源头上遏制公共资源领域的违法违规行为。
五 扎实开展“行政执法程序年”活动，规范行政权力运行
市政府确定2020年为“行政执法程序年”。各地各部门要进一步创新执法方式，狠抓行政执法程序制度落实，加大执法力度，及时查处损害群众利益的违法案件，
(一)规范行政执法的主体和程序。要加强行政执法人员资格管理，杜绝不 具备行政执法资格的人员行使执法权，对聘用履行行政执法职责的合同工 临时工进行清理。要完善行政执法程序制度，优化执法流程，规范取证行为，用程序的公正保证结果的公正。要改进执法方式，执法手段和措施要适当适度，尽量避免和减少对当事人权益的影响。对涉及群众切身利益的问题，要准确把握社会心态和群众情绪，规范执法言行，推行人性化执法 柔性执法 阳光执法。
(二)规范行政执法自由裁量权。去年，市本级公布行政处罚自由裁量权共计3403项。各地各有 关部门要完善行政执法裁量权标准，制定自由裁量权基准制度，抓好自由裁量权基准运用和监督工作，进一步压缩自由裁量权空间。要采取案卷评查等方式，重点加强对县级部门自由裁量基准应用的监督检查，减少执法随意性，确保执法公平公正。
(三)加大民生领域执法力度。要依法严厉查处危害安全生产 食品药品安全 自然资源和环境保护 社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。进一步加大民生领域的执法力度，加强“两法”衔接工作，全面落实行政执法责任制，加大对违反犯罪的打击力度。
六 深化政府信息公开制度，切实提高政府公信力
认真贯彻落实《政府信息公开条例》，推进政务信息公开工作，自觉接受社会监督，努力打造透明政府。
(一)全面落实信息公开要求。要按照“公开是原则 不 公开是例外”要求，最大限度 自觉主动公开政府信息，不 断深化公开内容，创新公开形式，提升公开效果。要以涉及群众切身利益的领域为重点，加强信息公开，建立健全政府信息动态公开制度，保证政府信息公开全面 及时 便民，不 断满足人民群众的信息需求，切实保障公众的知情权 参与权和监督权。
(二)加大信息公开力度。积极推进行政审批 公共资源交易等十大领域的信息公开，将环境保护 农业 林业 工商 质监 食品药品监管 文化新闻出版广电 知识产权等领域的行政处罚案件信息作为政府信息公开的重要内容，除涉及国家秘密 商业秘密和个人隐私外，行政执法部门在作出行政处罚决定之日起30日内，在政府网站依法公开案件信息，包括违法违规的主要事实 处罚种类 依据和结果。要对政府投资项目的立项 招投标 预算控制价(招标控制价) 工期 审计结算价及其与中标价相比较的实际增减额等信息，在市政府门户网和市公共资源交易服务网上公开，接受社会监督，加强政府性投资项目全程监管。
(三)加强信息公开制度建设。要建立健全舆情收集研判和回应机制，市政府新闻办要牵头建立完善重大政务舆情会商联席会议制度，负责制定重大政务信息公开发布和传播方案，做好信息发布和舆论引导工作，及时回应社会关切。要建立健全重大政务舆情会商联席会议制度和舆情处置联动机制，妥善处理涉及政府信息公开的举报投诉 行政复议 行政诉讼。要准确把握政府信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的，要切实做好保密工作。