民主集中制是党和国家的根本组织和领导制度。在社会主义市场经济体制的新形势下,认真贯彻执行民主集中制的组织原则,对于国有企业来说,更具有特殊的意义。笔者认为,当前国有企业贯彻执行民主集中制,需要强化以下四个方面:
一是统一思想,提高对企业实行民主集中制重要性的认识。江泽民同志把坚持党的民主集中制概括为“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。这四句话,体现了民主集中制原则的基本精神和基本原则,是我们党民主集中制理论和实践的一个新发展。贯彻执行民主集中制的好与差,在一定程度上取决于领导者的思想认识水平。实践表明,国有企业的领导者对坚持和健全民主集中制的重要性认识程度越高,贯彻执行民主集中制的自觉性就越高,企业就能更好地发展。虽然企业法规定企业实行总经理(厂长)负责制,但在领导制度、组织制度方面必须贯彻民主集中制的原则。集体领导是党委领导在组织上的最高原则。重大问题由集体讨论和决定,是民主集中制原则在党委领导活动中的重要体现。政务会、办公会、党政联席会等,都是为经营者集团裁定的科学民主决策程序。重大问题的决策,虽然不像党委会那样采取少数服从多数的表决方式,但应防止个人说了算。领导班子成员都要明确,凡属有关政策的大事和关系全局的“三重一大”问题,一定要经过充分酝酿,民主讨论,最后由会议集体研究决定,达到科学民主决策,避免决策的失误。那种把贯彻民主集中制原则与实行总经理(厂长)负责制对立的看法,不论从理论上,还是实践上,都是不对的、有害的。
二是加强制度建设。这是贯彻执行民主集中制的根本保证。企业要贯彻执行好民主集中制,干部素质再好,离开健全的制度、规范也是不行的。一要坚持和完善集体领导与个人分工负责相结合的管理制度。总经理(厂长)负责制决不是总经理(厂长)一人说了算,而是泛指企业经营者集团。要维护和巩固总经理(厂长)负责制,贯彻落实好民主集中制的原则,必须用制度明确企业重大问题集体讨论决策的方式。集体决策一般通过办公会、政务会、党政联席会、党委会和职工代表大会等方式进行。二要建立党委参与企业重大问题决策的制度。在国有企业中,党委依然处于管理工作的“核心”地位。党的十六大明确指出,企业党组织要参与企业重大问题的决策,这就为企业党委在参与重大问题的决策过程中,如何发挥政治核心作用指明了方向。实践证明:光有总经理(厂长)欢迎参与、党委书记主动参与的愿望还不够,必须靠制度明确参与的内容和途径。因此我们要拟定党委参与重大问题决策的具体内容,完善党委成员参加厂务会议和党政联席会的制度。三要切实健全和完善企业决策的各项程序,使决策程序化。一是严格按照“三重一大”的要求,规范决策具体内容,明确哪些重大问题,应提交哪些会议集体讨论决定。二是规范议题的确定方式。明确规定哪方面工作范围内的重大问题,由谁提出,向谁提出,避免某个领导随意提出问题和确定议题。对确定的议题要预告与会人员,防止会上仓促表态,影响决策质量。四是要充分进行民主协商和讨论。涉及重大问题,在党政联席会议和行政会议上、领导班子成员要逐个表态,集中正确的意见;在党委会上,严格按照少数服从多数的原则进行表决。五是总经理(厂长)、书记在重大问题决策上,实行事先沟通的办法,不能达成一致意见的决不拿到会议上讨论、决定。
三是提高企业领导班子的整体素质。民主集中制的贯彻执行是受环境条件等若干因素制约的,其中一个重要因素就是领导干部的自身素质问题。班子成员素质好、党性强、原则性强、有全局观念、民主意识好、群众观念强,执行民主集中制的自觉性就高,反之则会出现遇事不讲原则,习惯个人说了算,把集体领导当陪衬,把集体讨论当形式等错误行为。这就要求每个领导班子成员,都要加强自身的党性修养和锻炼,做到眼界宽阔、胸襟坦荡、光明磊落、严己宽人,特别要摆正个人在领导集体和党内生活中的位置,正确认识自己,正确对待同志,正确对待组织,正确对待群众。因此,注意提高领导者素质是贯彻民主集中制原则的基础条件。
四是健全有效的监督制约机制。一要把群众监督、舆论监督、法律监督等各方面的监督结合起来,充分发挥职代会民主评议干部、民主生活会、纪检监察部门监督干部、组织部门考核干部的作用,形成强有力的监督体系。二要贯彻制度面前人人平等的原则,对民主集中制的各项制度贯彻中任何“犯规”现象都要依据制度和党纪予以批评教育和惩处。不允许出现任何违反民主集中制的“特殊人物”。三要切实保障党员监督权利的实现。在每年评议党员和领导干部贯彻执行民主集中制的到位情况工作中,做到评议不走过场,讲求实在效果,杜绝党员的监督“说了也白说”的现象,真正发挥党员监督的作用。四要开好民主生活会。开好一次高质量的民主生活会,既是贯彻民主集中制的重要环节,也是加强党的团结,提高领导干部分析问题、解决问题能力的重要途径。开好民主生活会,必须真正拿起批评与自我批评的武器,坚持真理,修正错误,接受组织、同志、群众的帮助和监督,真正做到讲真理不讲面子,讲原则不讲关系,讲党性不讲私情。开好民主生活会,还必须抓住政治这个核心,要敢于揭露矛盾,对问题要进行深入剖析和理性思考,避免虚与委蛇、以空对空的做法。党委书记和行政主要负责同志,要以身作则,带头讲真话、讲心里话,自我批评襟怀坦白、批评他人真心诚意。这样才会带出好的风气、创造出好的氛围,民主生活会才能开出高质量、收到好效果。
近期,根据县委组织部、县委党校教育培训安排,本人认真学习了树立正确的政绩观、民主集中制等课程,并观看了领导干部违纪违法典型案例警示录。通过课程学习,很受教育。这些人有的是受党培养多年,有的还曾是省部级以上领导干部。然而没有守住做人、做事、用权方面的底线,人生观、世界观和价值观发生了严重扭曲,理想信念动摇,忘记了入党时的庄严承诺,丧失了自己的党性原则,最终沦为阶下囚。毁了自己,毁了家庭,教训十分深刻,令人深思。我认为,领导干部必须严以用权,自觉坚持民主集中制。
党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确,民主集中制是党的根本组织原则。党的十九大报告指出,“完善和落实民主集中制的各项制度,坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,既充分发扬民主,又善于集中统一。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化,坚决反对搞两面派、做两面人。全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼,不断提高政治觉悟和政治能力,把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当,永葆共产党人政治本色。”
从领导干部违纪违法典型案例来看,都有一种共性,那就是手中的权力失去了监督和约束。其实,权力是一把“双刃剑”,如果把权力作为个人谋取私利的工具,就会导致权力滥用,必将滑向腐败的深渊。
如何才能用好权力,习总书记曾说过,要把权力装进制度的笼子。事实上,党的建设发展已经证明,民主集中制是最科学、最合理、最有效率的制度,是实现决策科学化、民主化必不可少的制度保证。从历史和现实看,凡是对民主集中制认识比较到位、执行比较到位的地方,领导班子大多是政治坚定、团结和谐、工作高效、充满活力、廉洁自律的一个集体。否则,领导班子就无法形成合力、群众威信就不高、整体形象就不好、各项工作就难有起色。这个地方也就容易出问题、出大问题。
当前,在坚持和贯彻民主集中制的过程中,还存在不少问题。有的是民主不够,有的是集中不够;有的对上级政策执行不力,有令不行、有禁不止;有的把集体讨论当形式;有的虽然程序完整,但并不都能真正体现集体领导,个人说了算的现象仍时有发生。课程集中学习的几个案例中,苏荣在江西任职期间大搞“一大四小”工程就是违背民主集中制的反面典型。我们一定要从以上案例中认真汲取教训,引以为戒,做到警钟长鸣。
作为一名副职,如何坚持和贯彻民主集中制,我认为要做好以下四个方面:
一是要提高认识。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。实际工作中民主集中制度坚持不好或者说质量不高,我觉得首先是我们的思想认识有偏差。包括我有时都觉得制度很好,但是执行起来不好操作,有时认为就是走走过场,总觉得决策是“一把手”的事情。没有充分认识到坚持民主集中制的重要性和副职在其中的作用。坚持了民主集中制,让权力在阳光下运行,才能公开透明,才能减少腐败。只有始终坚持这一制度,才能带出好的班子、带出好的队伍,带出好的作风,上下才能团结一心。同时,副职作为班子集体中的多数,在决策上也同样具有很重要的作用。从另一个角度讲,把决策权都交给“一把手”,实际上也是不负责任的一种表现。只有我们的认识到位了,才能不断提高贯彻民主集中制的自觉性。
二是要积极参与。坚持民主集中制就是要在党内形成既有集中又有民主、既有纪律又有自由的政治局面。这也需要我们每个班子成员发挥工作的主动性和创造性。对班子而言,贯彻民主集中制,不仅仅是“一把手”的事情,我们每一个班子成员都负有责任。就我来讲,总觉得自己是单位副职,在这里工作时间有限,对一些工作不愿过多的介入,担心会得罪人。实际上也是缺乏担当精神。通过习近平新时代中国特色社会主义思想教育,今后,要真正把自己当成主人翁,不当旁观者、不当局外人。多从大局考虑问题,在对重大问题讨论时,积极提意见建议,讲实话,讲真话。
三是要注重沟通。沟通是运用民主集中制的关键。有些问题之所以在集体研究时定不下来,就是沟通不到位。工作中沟通交流多了,矛盾和隔阂就会少,决策才能更顺畅,大家才能更团结。反思自己,平时与大家交流的比较少,落到基层、落到实地少。分管的工作大多浮在面上,没有充分听取各中队路面执法队员意见,了解基层的声音。这个需要尽快改正解决。
四是要严守纪律。党的组织纪律明确提出“四个服从”,即个人服从组织,少数服从多数,下级服从上级,全党服从中央。这“四个服从”也是民主集中制的一项重要原则。因此,在实际工作中,我们要在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致,自觉维护上级的正确决策和组织的集体决议,不搞当面一套背后一套,更不能消极抵制。只有严守党的纪律,才能坚持好民主集中制。
敬爱的党组织:
在第五次党课上, 韩老师跟我们详细讲述了有关民主集中制的思想理论。其中“民主”是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极创造性的充分发挥,“集中”是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。两者的结合使我们党应当坚持的理论,是可以使我们党长存的理论。
实行民主集中制是一个长期的过程,而我们党的民主集中制建设从来就不是一帆风顺的。在不同时期,总是出现这样那样的偏差,特别是在毛泽东的晚年,由于一言堂、个人崇拜、个人说了算等家长作风的滋生和蔓延,党的民主集中制出现了严重挫折,直接导致了文化大革命的爆发。所以在我们今天看来,“解放思想,实事求是”这简单的八个字很容易说出做到,但在当时的社会氛围和文化下能清楚地提出这样的口号是一件具有先进性、科学性意义的事,这正说明了民主集中制在当时在慢慢形成与发展。我们呼吁一种有集中由民主、有纪律有自由,有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的这样一种政治局面。
众所周知,坚持民主集中制的组织制度和领导制度,是马克思主义政党区别于其他政党的显 著标志之一,而要全面实行坚持民主集中制理论,就要明白民主与集中的辩证统一关系。民主是集中的基础和前提,集中是民主的指导和归宿,没有民主就不可能有正确的集中,没有集中就不可能形成党的共识。中国***是一个无产阶级政党,正是这样的性质决定了我们必须坚持民主集中制的组织原则,它关系到无产阶级的兴衰成败。我们看到党的第三代领导集体把党内民主作为民主集中制建设的灵魂,把制度的建设作为民主集中制建设的核心,极大地丰富和发展了民主集中制理论。
我们党八十多年来对民主集中制的实行过程中,有了很深刻的认识,提出了六条相关原则,体现了民主也体现了集中,并正确规定了处理包括党的领导者与被领导者、党的上级组织与下级组织、党组织与党员个人等的原则,我们相信只要坚持这些原则,就可以在党内形成上述“六有”政治局面。